西丰县科学技术发展“十三五”规划

一、“十二五”期间取得的成就

“十二五”期间，认真贯彻落实国家和省、市的各项科技方针政策，在县委、县政府的高度重视下，强化措施，加大力度，科技和高新技术产业发展取得了显著成效，为全县经济社会发展起到了重要的支撑作用。

——科技创新体系初步形成。通过增加投入、制定政策、搭建平台等措施，调动各方面的积极性，全县先后有多家企业与清华大学、辽宁大学、苏州大学、沈阳农业大学、吉林农业大学、沈阳药物研究院等15家高校、科研院所开展了产学研合作，全县已建有省级工程技术研究中心2户。美麟集团、鹿宝堂药业、鹿滋堂等企业自主研发能力有所提高，市场竞争力显著增强。国家科技富民强县专项行动计划“西丰梅花鹿产业技术集成与示范项目”项目顺利实施，辽宁省可持续发展实验区正式授牌，国家级可持续发展实验区评审通过。

——科技攻关工作成果丰硕。通过积极整合我县的科技资源，充分利用科研院所、大专院校的科技资源优势，紧紧抓住西丰梅花鹿、中草药材、柞蚕、林蛙、榛子等特色产业，开展科技攻关工作，并取得了可喜成绩。“十二五”以来，共完成专利申请151项，荣获科技成果4项，获科技进步三等奖3项、二等奖5项，技术发明二等奖7项、一等奖2项。《西丰县梅花鹿产业技术集成与示范 》、《柞蚕丝绿色生态丝绒毯及丝绒面料研制与开发》等5个项目获得国家立项支持，《新型可水洗柞蚕丝绒毯研究与开发》、《西丰县可持续发展实验区规划》等10个项目获得省科技计划立项支持。这些成果的取得为企业创新发展、开拓市场、提高效益奠定了坚实的基础。

——科技创新环境日益优化。科技投入力度不断加大。“十二五”以来，成功申报国家、省、市科技项目36项，为美麟集团、辽宁鹿源、易兴丝绵、宏大橡胶等企业争取国家、省、市科技部门资金累计达1816万元，为企业科技创新提供了资金保障。科技创新宣传力度不断加大，科技创新重大意义不断被人们所认识，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的科技舆论氛围日益浓厚。特别是2012年，我县正式被授予“辽宁省可持续发展实验区”，目前已通过国家可持续发展实验区的各项审核；2013年，我县通过全国科技进步考核，并荣获“全国科技进步先进县”；建立了西丰县生命健康产业院士工作站，中科院院士张玉奎带领的中科院大连化物所和中科院沈阳分院的专家团队与我县合力推进生命健康产业及全县经济发展。

——国民经济的科技素质明显提升。现有市级名牌产品1个、省级名牌产品3个，科技的强有力支撑，提高了企业的核心竞争力，促进了企业迅速做大做强。农业科技水平上了一个新台阶，全县涌现出美麟、易兴、鹿源等一批科技含量高的农业产业化龙头企业。积极选送农民免费上大学，已选送140名学员免费参加辽宁省农民技术培训，学员学成回乡成为当地的技术骨干，并带领周围农民共同致富，农民的科技素质明显提高。

二、“十三五”科技发展规划

（一）基本思路

深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神, 认真贯彻国家、省、市科技工作会议方针政策；完善以企业为主体的科技创新体系；建立以企业为主体、以市场为导向的科技创新机制和科技创新人才机制；提高企业技术创新能力、科技成果转化能力和市场开拓能力；营造浓厚的科技创新社会环境，科技创新政策环境，有利于引才、用才、育才的科技创新人才环境和以企业投入为主体、政府投入为引导、金融及全社会共同参与的多渠道、多元化的科技创新资金支持环境；用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强产业共性技术攻关，加速科技成果转化，营造科技创新的良好氛围，为全县经济社会又好又快发展提供科技支撑。

（二）主要目标

——科技创新能力建设

1、进一步深化科技体制改革，形成研发、生产、市场紧密结合的机制，即科学、高效的决策管理机制，合理、优化的资源配置机制，以企业为主体的产学研结合机制和以人才为核心的科技创新激励机制；建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，以科研机构、高校为主的知识创新体系和社会化的科技中介服务体系，构建一个与西丰资源状况、经济结构、产业特点以及发展阶段相适应的开放的区域创新体系。

2、建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。通过开发具有自主知识产权的产品和技术，强化企业自身技术创新能力，激活企业创新机能，增强企业发展后劲；继续开展技术创新示范企业建设，大力发展企业技术中心或研发机构；积极探索新型的产学研结合的创新模式，推动科技成果产业化。

3、推进技术创新服务体系建设。要按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的方向，引导和扶持技术交易、技术经纪、技术评估、信息咨询、专利服务等各类科技中介机构的发展，完善技术创新服务体系，加强知识产权保护。按照“主体多元化、形式多样化、服务社会化、组织网络化”的原则，加强生产力促进中心的建设，为科技人员创业提供良好的环境和条件。

4、加大对科技创新的投入力度。首先加大政府的投入力度。建立健全财政科技投入稳定增长的机制，确保财政科技投入增幅高于财政经济性收入增幅，发挥财政科技经费“四两拨千斤”的导向作用。其次要鼓励和引导企业加大科技投入，确立企业技术创新投入的主体地位。另外积极引导社会各界资金向科技企业凝聚，逐步建立以企业为主体，政府为引导，以银行信贷、资本市场融资和风险投资为支撑的多元化科技投入体系。

5、发挥科技中介组织对科技创新的促进作用。加强西丰县生产力促进中心建设，进一步健全我县科技创新服务体系。要拓宽科技中介服务领域，重点抓好以产业和企业为服务对象，以技术交易、技术咨询、技术评估、专利代理、科技培训、人才和信息沟通等为主要内容的中介服务，逐步实现中介服务的组织网络化、功能社会化、经营产业化，为科技人员创新创业提供良好的环境和条件。

6、建设支撑科技创新的政策环境。认真落实国家、省有关科技法规和政策，认真落实各部门、各单位、各企业的的工作责任，加强监督、检查，确保各项科技政策、法规和措施落实到位。建议县人大定期进行科技政策法规实施情况的检查，监督各级政府及职能部门依法开展科技工作。

——科技管理能力建设

1、加强科技管理体制创新。科技管理体制要从“管理型”转向“服务型”，围绕科技管理职能的转变，突出“规划引导、政策扶持、环境营造、典型示范”的科技管理新职能建设，加强目标责任管理，提高办事效率；强化宏观协调手段，推进产学研结合，帮助扶持科技型中小企业、民营科技企业的发展，努力培育新的经济增长点，争创科技新优势，提高经济综合实力和区域竞争力。

2、加强党委、政府对科技工作的领导。进一步加强党委、政府对科技创新工作的领导，真正做到第一把手抓第一生产力，把科技创新工作提到议事日程，科技创新领导小组对全县科技创新工作进行宏观调控，协调和集成发改、经贸、金融、财税等多方力量，解决科技创新工作中存在的重大问题，加大对科技创新工作的推动力度，并加强对科技创新政策、法规、宏观管理方式的研究、制定和落实。

——科技成果引进、吸收转化能力建设

1、探索推行科技创新激励机制，吸引更多的科研成果在西丰转化为生产力。全面落实国家、省、市、县鼓励自主创新的各项优惠政策，特别是高新技术企业税收优惠、企业研发经费加计扣除等政策，降低企业创新成本。加强政府财政科技投入，激励、引导企业加大研发投入，激发创新活力。完善考核机制，加大奖惩力度，提高创新产出效能。

2、建立完善科技成果转化服务体系。科学谋划、积极推进中科院西丰生命健康产业院士工作站建设，有效发挥其在企业和中科院之间桥梁纽带作用；积极发展技术交易市场，支持鼓励建设具备技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务机构；积极推进知识产权交易平台建设，加强专利服务及相关技术咨询、专利维权、法律援助，提升知识产权对科技创新的服务能力。

——企业研发能力建设

1、用科技项目承载来促进科研院所增进科技服务意识，项目以企业为主体来进行申报，科研院所围绕企业的技术需求开展科学研究，切实为企业解决一批关键技术问题，帮助企业不断开发符合市场需要的新产品，降低生产成本，提高产品附加值，提升企业产品在市场上的竞争力。建立人才奖励政策，营造留住人才、用好人才的社会氛围。用科技优惠政策和合理的利益分配机制鼓励科技人员创新，推动科研院所和企业研发能力建设。大力推动企业研发机构建设，实施企业科技特派、院士工作站、建立产业技术创新联盟等产学研合作方式，帮助企业解决人才、技术等问题。

2、深入推进产学研用合作。加强与中科院沈阳分院合作，与生态研究所建立长效服务机制，组织开展企业技术需求与科研院所、高等院校科研成果对接活动；深入推进与研究生工作站的合作关系，充分利用可持续发展实验区专家委员会的力量，协调推动我县与可持续发展实验区专家委员会签订全面战略合作协议，推动域内鹿产业企业创新发展；围绕重点产业，积极建立产业技术创新战略联盟。鼓励企业与高校、科研院所合作，帮助“双百工程”企业与高校、科研院所建立合作关系，为合作效果明显、创新能力明显提升的争取支持。

——加强科技服务机构建设

1、建立完善可持续发展实验区工作机制。成立西丰县国家可持续发展实验区专家委员会，全力推进我县国家可持续发展实验区建设，为实验区建设管理和理论研究提供智力保证。以科学发展观为指导，紧抓东北地区老工业基地振兴等重大机遇，以保障和改善民生为根本出发点，以“科技、绿色、融合”为关键词，以“生态郡、养生谷、健康城”为战略，以“生命健康全产业链”为特色，破解环境优质的欠发达地区的可持续发展难题，创新区域可持续发展的长效机制，实现西丰国家可持续发展实验区总体建设目标，并在同类地区起到可持续发展实验与示范作用。总体目标是以生态资源保护利用、生态产业绿色发展、生态环境维护提升、生态文化城区建设为特色，重点建设特色产业工业园区、特色农业示范基地、生态休闲旅游区，将西丰县建设成为国家可持续发展战略在东北地区和辽北经济带上的一个特色可持续发展示范基地和展示窗口。

2、发挥院士工作站作用。依托院士工作站，建立生命健康产业园技术研发公共服务平台，支撑“生态郡、养生谷、健康城”建设。围绕特色产业，破解技术难题，充分发挥院士专家团队的高端智力作用，针对生命健康产业发展急需解决的重大关键技术难题开展联合攻关。建立生命健康产业园技术研发公共服务平台，开展生物资源技术研发、成果转化、产业服务、人才培训等综合服务工作，建立与产业发展战略相适应的研发服务体系，为生命健康产业园的科技创新、产业发展提供完备的公共服务。

3、建立众创空间推进大众创新创业。坚持创新驱动发展战略，破解环境优质的欠发达地区可持续发展难题，适应和引领经济发展新常态。将创新驱动作为社会经济发展的核心动力，形成以“一会三站”为主要载体的新型创新创业服务平台，建成“生命健康众创空间”并将其作为西丰社会经济可持续发展的加速器，进而带动全县创新创业发展。其核心任务是围绕县情和可持续发展的具体实践，通过顶层设计提出众创空间的发展思路，研究推进大众创新创业的主要着力点，指导和推动科技创新创业工作。

4、充分发挥生产力促进中心的作用。充分发挥生产力促进中心作为科技服务平台的作用，真正了解企业科技需求、熟悉科技政策、掌握科技资源，培养成为科技咨询、科技会展、专利申请、研发设计、检测检验等市场化的科技中介机构，积极开展项目包装、成果对接、科技金融、大型科研检验检测设备开放共享等服务工作；引导支持企业创建孵化中心，探索构建“众创空间”新型孵化器；加大对域内科研院所支持力度，着力发挥科研机构在科技创新方面的引领作用；进一步推动产业共性技术创新平台建设，为相关产业发展提供关键共性技术支撑。

——科技支撑现代农业发展

1、加强农民技术员培训，培养“有文化、懂技术、会经营”的科技型职业农民。利用沈阳农业大学等农业科研院校组织农民科技带头人再培训，充分发挥农民科技带头人队伍的示范引领作用。继续加强科技特派工作，深化科技特派工作内涵，扩大成果，推动科技特派工作向纵深发展。鼓励科技特派团成员以个人名义领办、创办、协办各类经济组织，促进基地科技型企业的发展。

2、以科技为手段，大力推动农产品精深加工。引导农村合作社转变经营模式，从生产经营农副产业向农副产品深加工转变，提高农副产品的附加值；支持龙头企业积极创办科技研发中心，促进农副产品的粗加工向精深加工的转变，提高质量，创新品牌。支持鼓励农村区域经济大力发展信息农业、电子商务，创新营销模式，扩大经营范围，促进农副产品入超市，进家庭。

——科技投入

推进科技金融发展。研究制定促进科技金融的具体措施，引导、协调各类金融机构开展科技金融服务，搭建科技金融服务平台。同时充分发挥财政资金的引导作用，在进一步落实和放大政策的激励作用上下功夫，通过科技政策引导、科技奖励、税收优惠等多种方式，引导企业加大科技投入。建立政府、企业、社会多位一体的科技投入机制，县财政不断增加科技投入，使科技三项经费增长比例高于财政收入增长的比例。建立以企业为主体的科技创新开发机制，与科研院所和高等院校建立产学研联合体，不断增加R&D经费。建立科技发展基金，进行重点扶助。拓宽科技投入渠道，吸纳社会资金，支持科技事业。

——科技人才队伍建设

1、优化人才发展的政策环境。要确立科技人才队伍建设的战略地位，创造“尊重科学、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，组织调研考察，研究制定人才引进、培养、使用管理的政策体系，进一步放宽人才政策，把招商引资与招商引智、招商引人有机地结合起来，多方面鼓励各类人才来我县创业发展，尽快形成促进我县科技人才创新，做到用事业造就人才，用环境聚集人才，用制度激励人才，用法规保障人才。

 2、提高科技人才队伍的整体素质。一是扩充总量。有计划地选聘大中专毕业生充实科技第一线，有重点地引进专业技术人才，摸清全县的科技人才需求，建立“更优、更活、更宽”的机制引进人才，通过各种途径吸引外地科技人才为我所用；建立 “更优、更活、更宽”的优惠政策留住人才，用体制留人、用事业引人、用待遇留人、用感情留人。二是改善结构。通过选招、聘用、引进、调整等方式，逐步改善科技人才队伍的专业结构、年龄结构、知识结构，重点要引进生命健康产业、效益农业、旅游业、高新技术产业、重点工程等领域的专业技术人才、经营管理人才、懂技术、善经营管理的复合型人才、拥有专利、专业技术和特殊才能的特殊人才，重点扩充一批能够承担农业科技推广服务工作的专业技术人才。三是培训提高。要有计划地选送重点人才到高等院校深造，聘请高层次人才来我县讲学、科研和技术合作，使我县科技人才的专业知识，不断得到补充更新、拓宽和提高，科技人才队伍的整体素质有一个较大的提高。

3、建立发挥科技人才作用的激励机制。制定鼓励科技人员发挥作用、调动科技人才积极性的优惠政策措施，真正做到凭本事、凭贡献、凭公认来启用人、奖励人。关心科技人才的生活，帮助他们解决工作、学习、生活和配偶工作、子女就学、住房等方面的困难和问题。对科技人才待遇上从优，工作上也要严格要求，做到学以致用、发挥作用。可实行科技特派员制度，每个有专业职称的科技人员要联系一个乡镇村组（企业），联系一项产业，联系一个项目，联系3-5户专业户，实行目标考核，每年考核一次，考评结果优秀的，授予优秀科技工作者称号，给予奖励；考核不合格的，人事部门可以缓评，用人单位可以缓聘，连续三年不合格的，可取消专业职称的待遇。要加强对科技人员的政治思想教育，全方位地进行人生观、世界观、价值观和科学发展观的教育，培养为科学献身的拼搏精神、奉献精神，鼓励他们为经济振兴和社会发展贡献聪明才智。

 4、加大科技投入，改善科技基础设施，为科技人才创造发挥作用的条件。加快科技基础设施建设，重视科技图书资料、科技档案、科技信息体系建设，建立科技培训展览中心，为科技交流、科技培训、科技咨询、科技成果展览提供场所，为科技人才提供用武之地。

——知识产权管理

建立全社会专利管理体制；加强知识产权保护宣传教育工作和执法力度，提高全社会知识产权保护意识；加快科技成果管理体制改革，营造有利于专利实施的政策环境；规范专利市场秩序，以保证市场的公平竞争；加强高新技术企业内部的知识产权管理工作，不断完善企业专利管理体系；建立健全我县知识产权行政执法工作体系，加强专利执法，坚决打击知识产权侵权等违法行为，保护专利持有人、知识产权所有者的合法权益，保障全社会的自主创新成果，营造公平、公正、和谐的创新氛围；加快知识产权服务业发展，不断提升知识产权中介组织的地位和作用，为正确运用及改善有关知识产权的各种制度，为企业的经营、技术的进步和产业的发展做出更大的贡献。

——支撑地区经济发展重大科技项目

（后附：西丰县科技发展“十三五”规划重点项目表）

西丰县科技发展“十三五”规划重点项目表

                                                                                                                  单位：万元

序号	项目名称	项目单位	项目建设地点	建设 性质	建设内容及规模	总投资	建 设   年 限
1	科技惠民计划项目	西丰县科技局	西丰县	新建	深入调研西丰鹿产业发展现状，全面研究鹿产业发展优惠政策、梅花鹿养殖计划、现有的鹿产品深加工技术、鹿产业交易市场，建设有关鹿产业发展的基础设施、开拓活跃鹿产品营销市场，进而带动全县其他领域整体大发展。	5000	2015-2017
2	新兴生物医药科技研发项目	西丰县科技局	生命健康产业园	新建	建设省级标准化研发中心5万平方米，专业检测中心200平方米，网络信息中心1500平方米。	6300	2015-2018
3	西丰县生命健康产业科技公共服务平台	园区管委会	生命健康产业园	新建	建设生命健康产业信息服务平台，建设鹿产品科技研发中心，建立由龙头企业牵头的生命健康产业基地。	6600	2015-2017
4	西丰县科技创新平台建设	西丰县科技局	西丰县	新建	建立健全技术市场体系，培育各类创业服务机构，创建县级科技创新中心，引导其拓展功能，提高服务质量。加强我县技术产权交易市场建设，优化技术交易流程，搭建网络交易平台。	500	2015-2018
5	西丰县梅花鹿及道地药材生产与开发	西丰县生产力促进中心	西丰县	新建	1、开辟人工栽植中草药材基地30万亩。2、扩大梅花鹿的养殖规模。发展种源，实施良种工程，搞好优良品种的利用、引进，通过提纯、扶壮、选育，扩大西丰梅花鹿种群数量，提高品种质量。主要建成1个梅花鹿繁育中心、5个梅花鹿骨干示范场、1个鹿疾病防控服务站、建设西丰县鹿业研究所、鹿产品电子交易平台。全力打造西丰梅花鹿、中草药材产业标准体系。	2000	2015-2016
6	鹿生物活性肽的研究与制备项目	辽宁鹿源参茸饮片有限公司	西丰县	新建	借助海外研究团队在生物工程、活性物质筛选方面的优势，结合本企业的鹿资源和市场优势，重点开发以鹿茸、鹿皮为主的活性组分，通过项目的实施形成以生物活性肽为主要成分的具有增强免疫力的鹿茸液和美容产品鹿胶原肽。从根本上改变目前的鹿产品加工落后的局面，利用现代生物技术开发出新一代鹿产品。	3000	2015-2017

序号	项目名称	项目单位	项目建设地点	建设 性质	建设内容及规模	总投资	建 设     年 限
7	辉山乳业集团（西丰）有限公司全产业链废弃物综合利用项目	辉山乳业集团（西丰）新能源有限公司	相关乡镇	新建	利用牛粪便等养殖废弃物生产沼气，规划建设27个沼气厂，利用沼渣生产有机肥15万吨。新建沼气提纯脱硫、脱碳净化系统，建设有机肥生产加工生产线等。	33000	2015-2017
8	西丰县生活污水处理厂中水回用项目	环保局	西丰镇	新建	对城区生活污水处理厂出水进行深度处理，采用絮凝沉淀、过滤工艺。污水经过再处理达标后，供工业、绿化、消防用水。完成中水回用管网建设5公里。建成后年利用中水量约为109万吨，年节约新水109万吨。	3000	2015-2018
9	西丰县太阳能开发利用工程	农发局	相关乡镇	新建	在农村重点推广太阳能热水器、太阳灶和太阳能暖房建设。在“生态家园示范村”、旧村改造、新村建设中重点扶持配套安装太阳能热水器，使全县10%的农户用上太阳能热水器；新建太阳能暖房10万平方米，推广太阳灶2万台。	3000	2015-2019
10	美麟集团辽宁采逸野蚕丝制品有限公司柞蚕系列产品加工项目	辽宁美麟集团	生命健康产业园	新建	总投资1.6亿元，位于西丰县生命健康产业园区,占地面积86亩，建筑面积45000平方米。建设工期为2013年7月至2015年1月。该项目主要生产野蚕健康丝织用品和野蚕健康营养食品。项目建成投产后，年可生产柞蚕丝被10万床和蚕丝蛋白10吨，年实现产值3.3亿元，税收2960万元，安排就业500人。	16000	2015-2017
11	柞蚕丝胶蛋白提取研究开发项目	辽宁易兴丝绵有限责任公司	西丰镇	新建	新建厂房2000平米，改造厂房1000平米，购买试验、检测、生产设备150台（套）。年产柞蚕丝胶蛋200吨。	5000	2015-2016
12	鹿胶系列产品精深加工项目	辽宁宏宇生物有限公司	生命健康产业园	新建	建筑面积2400平方米，主要建设鹿胶生产车间、鹿胶软糕车间等。新上鹿皮胶生产线、鹿胶软糕生产线和鹿胶酥生产线。年加工鹿皮500吨。	2100	2015-2016
13	西丰御林鹿茸酒制造有限责任公司年产4000吨鹿茸酒生产线建设项目	西丰御林鹿茸酒制造有限责任公司	生命健康产业园	新建	项目总投资1.2亿元，2014年计划投资0.5亿元。项目占地60亩，建筑面积1.6万平方米。2014年主要建设内容：完成其他附属设施建设及内部装修、设备采购。建成后项目主导产品及规模：年生产御	12000	2015-2016
14	辽宁金丹药业中药及保健品加工项目	辽宁金丹药业有限公司	生命健康产业园	新建	项目总投资1.2亿元，占地34亩，建筑面积19000平方米，主要生产通脉颗粒、溶血补脑液、全鹿大补丸等84种产品。项目达产后，可实现产值8500万元，实现利税1000万元，安排就业300人。	12000	2015-2016