西丰县人民政府
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来源：西丰县发改局 发布时间：2021年10月28日
西 丰 县 水 利 改 革 发 展
“十四五”规划
西 丰 县 水 利 局
二〇二〇年十二月
前 言
“十四五”时期，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，水利改革发展的总体基调是水利工程补短板、水利行业强监管，面对新形式、新任务、新要求，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代的治水思路，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老问题，科学编制水利改革发展“十四五”规划意义重大。
根据省水利厅辽水规财【2019】307号，关于印发《辽宁省省水利改革发展“十四五”规划工作大纲》的通知要求，2020年1月西丰县水利局委托设计部门进行水利改革发展“十四五”规划编制工作。在深入调研、充分听取各方意见的基础上，全面总结评估水利发展“十三五”规划实施情况，认真分析水利改革发展面临的新形势，研究提出了今后五年水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施建议，编制完成了《西丰县水利改革发展“十四五”规划报告》（以下简称《规划报告》）。本《规划报告》是指导我县今后五年实施水利改革发展的重要依据。
《规划报告》在编制过程中，得到了县各有关部门的大力支持，在此表示衷心的感谢。
目 录
附表
附表 西丰县水利改革发展“十四五”规划项目计划投资汇总表………...………
西丰县位于辽宁省东北部，隶属铁岭市。东与吉林省东辽、东丰两县接壤，南邻清原县、西及西南与开原市毗连，北临吉林省梨树县，地处东经124°17′—125°06′，北纬42°22′—43°08′之间。地势东南高向西北倾斜的平面，呈三角形，幅员面积 268332公顷。地貌结构大体为“七山半水二分田、半分道路和庄园”的格局，多低山和丘陵。
西丰境内山峦起伏，系长白山支脉。主峰大荒山顶子山、城子山海拔700米以上，冰砬山是长白山和东北平原交界处最后一座大山，海拔870.2米，属辽北第一座高峰。
西丰县处于中温带亚湿润区季风型大陆性气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。年平均气温5.1℃。一月平均气温－17℃，最低气温－41.0℃；七月平均气温23.2℃，最高气温35.2℃。年平均降水量738毫米， 无霜期131天左右。年均最大冻土深135cm，年蒸发量1381 mm。
西丰县下辖18个乡镇，其中镇9个，乡3个，民族乡6个：西丰镇、平岗镇、郜家店镇、凉泉镇、振兴镇、安民镇、天德镇、房木镇、柏榆镇、陶然乡、钓鱼乡、更刻乡、德兴满族乡、明德满族乡、成平满族乡、和隆满族乡、营厂满族乡、金星满族乡。下辖174个行政村。
2019年西丰县总人口35万人，其中城镇人口5.7万人，农村人口29.3万人，2019年全县GDP为50.6亿元，其中农业增加值22.89亿元。预计到2020年底县GDP达到52亿元。现有耕地面积120万亩，粮食产量3500万吨，农作物播种面积119万亩。
随着境内病险水库除险加固任务基本完成，西丰县以水库调蓄和河道堤防抵御相结合的防洪工程骨干体系基本建成，寇河等主要河流的重点河段和城市的防洪标准及安全保障能力大大提高。
防汛抗旱指挥、山洪灾害防治、水文监测预警等非工程措施的初步完善，在西丰县防洪抗旱减灾决策、管理等工作中的重要作用已初步显现。
我县境内10平方公里（含平方公里）以上河流共有83条，其中流域面积在5000平方公里以上的大型河流有1条；流域面积在1000～5000平方公里的中型河流有1条；流域面积在100～1000平方公里的小型河流12条；流域面积在50～100平方公里的小型河流4条；流域面积在10～50平方公里的小型河流65条；流域面积在5～10平方公里的小型河流229条。境内河流总长1851公里，所有这些河流均属辽河支流水系。
寇河干流两岸堤防总长17.9公里，达标长度17.9公里，达标率100%，堤防防洪标准达到20-50年一遇；中小型河流中除了东辽河、寇河及碾盘河部分河段的河道防标准达到了10年一遇外，其余河流防洪标准还很低，大部分不足5年一遇标准。
全县现有水库18座，其中：中型水库1座（诚信水库），小（一）型水库6座（宝兴水库、房身水库、铁河水库、巨德水库、万和水库、石场水库），小（二）型水库11座（鸽子窝水库、乾德水库、雁岭沟水库、胜利水库、中和水库、醒时水库、大湾水库、松岭水库、冰山湖水库、桦皮沟水库、田兴水库）。
诚信水库工程是寇河干流上唯一的控制性骨干工程，设计洪水标准100年一遇，校核洪水标准年2000一遇，总库容3294万立方米，防洪库容1706万立方米，水库建成后将西丰县城市防洪标准由过去的10年一遇提高到现在的50年一遇。
“十三五”期间，开展了水库大坝安全鉴定和病险水库除险加固初步设计工作。按照水利部和省厅、市局关于开展水库大坝安全鉴定工作要求， 2018年我县开展了水库大坝安全鉴定工作，分别对3座小型水库大坝进行了安全鉴定审定工作。根据水库大坝安全鉴定审定结论，编制了病险水库除险加固初步设计报告，已上报省厅备案。
“十三五”期间积极争取省以上资金1.4亿元，重点治理东辽河、艾青河、碾盘河等中小河流。先后完成碾盘河河道治理工程、艾青河上、下段治理工程、东辽河治理工程、碾盘河下段治理工程。完成东辽河、小梨树河生态封育工程，封育面积1264.47亩，封育河长13.97公里，投入资金256万元。进行微小河道生态治理40.2公里，二道沟河治理工程于2020年10月开工建设，计划投资1792万元。
----落实防汛抗旱各类责任人。建立“县领导包乡（镇、街道）、乡镇领导包村（社区）、村领导包组包户”的防汛三级包保责任制和“县级河长包流域”的防汛双包责任制，组织落实防洪、江河、水库、泥石流、台风、重要经济目标、乡村、学校等各类行政责任人、技术责任人、抢险责任人，累计893人次。
----落实各类预案修订完善。完成了县本级《城市防洪预案》《防汛抗旱应急预案》《城市抗旱预案》等 种预案的编制修订工作。组织完成编制修订水库、重点险工险段、城市防洪、山洪泥石流、防台风等各类预案累计480个。
----落实防汛抗旱物资储备及抢险队伍。一是储备编织袋6万条、救生衣2808件、铅丝3吨、冲锋舟1艘、发电机组20台等各类防汛物资。累计采购防汛抗旱物资编织袋11万条，救生衣2808件。二是组织落实部队、公安、医疗、水利等抢险队伍，累计落实抢险队伍18支，抢险人员3625人。
----落实山洪灾害防治群测群防体系建设。全县山洪灾害防治非工程措施共计更新自动雨量站68处、自动水位站7处，简易雨量站120处、简易水位站34处、无线广播站174处，补充铜锣1326面、手摇报警器202台；组织县级山洪灾害防治培训、应急演练5次。
----落实抗旱减灾工作。全县共新建饮水水源工程 12处，维修各类抗旱水源211处、新建方塘2座、维修方塘7座，新建水源井573眼，累计解决12.5人饮水困难。
（1）水资源量。根据辽宁省水资源三次评价成果，西丰县水资源计算面积2683平方公里，地表水资源量51277万立方米，山丘区地下水资源量12446万立方米，二者不重复计算量为442万立方米，水资源总量为51719万立方米。详见表1.2-1。
表1.2-1 2019年西丰县水资源量表 单位：万m3
| 四级区 |
计算面积 |
地表水资源量 |
山丘区地下水 |
地下与地表水 |
水资源总量 |
| 二龙山水库以上 |
391 |
5857 |
1953 |
0 |
5857 |
| 石佛寺水库以上 |
2292 |
45420 |
10493 |
442 |
45862 |
| 合计 |
2683 |
51277 |
12446 |
442 |
51719 |
（2）供水量。2019年全县总供水量9893万立方米，其中地表水6644万立方米。详见表1.2-2。
表1.2-2 2019年西丰县现状供水量表 单位：万m3
| 流域四级区
|
地表水供水量 |
地下水供水量 |
其他供水量 |
合计 |
||
| 蓄水 |
提水 |
合计 |
||||
| 二龙山水库以上 |
810 |
188 |
998 |
475 |
0 |
1473 |
| 石佛寺水库以上 |
5275 |
371 |
5646 |
2774 |
0 |
8420 |
| 合计 |
6085 |
559 |
6644 |
3249 |
0 |
9893 |
（3）用水量。2019年全县用水量9893万立方米。各行业用水量详见表1.2-3。
表1.2-3 现状年西丰县现状供水量表 单位：万m3
| 流域四级区 |
农田灌溉 |
林牧鱼苇畜 |
工业 |
城镇公共 |
居民生活 |
其中农村生活 |
生态与环境 |
合计 |
| 二龙山水库以上 |
1210 |
124 |
3 |
3 |
131 |
105 |
2 |
1473 |
| 石佛寺水库以上 |
5841 |
1377 |
58 |
138 |
1002 |
510 |
4 |
8420 |
| 合计 |
7051 |
1501 |
61 |
141 |
1133 |
615 |
6 |
9893 |
（4）开发利用分析。全县地表水资源量51277万立方米，现状地表水供水量6644万立方米，地表水开发利用率为13.0%；全县山丘区地下水资源量12446万立方米，地下水实际供水量3249万立方米，地下水开采率为26.1%。
“十三五”期间，我县建设了城市供水配套工程、农村饮水安全巩固提升工程及抗旱应急水源工程。
（1）供水及配套工程
---城区净水厂新建2.0万m3/d中间提升泵房、接触池活性炭滤池车间、超滤膜车间各2座；4.0万m3/d臭氧发生器车间、排泥水调节池各1座；中和池2座；变电所、锅炉房、化验楼各1座。总投资8000万元。
---维修改造供水管路3900米；改造安装旧楼水表出户57栋楼，3060户，总投资896万元。
（2）农村饮水安全巩固提升
农村饮水安全巩固提升工程包括配套、工程维修养护、联网和水质检测能力建设等。“十三五”规划目标修建饮水安全工程65处，至2019年末完成饮水工程151处，2020年利用县级资金修建工程66处，利用移民资金建设工程6处，到2020年底共建设工程223处，超额完成“十三五”规划目标。目前农村供水工程集中供水率70%，自来水普及率达到70%。预计2020年还将有所提升，届时全县农村供水工程集中供水率将达到73%，自来水普及率将达到73%。
全县现有农田有效灌溉面积36.28万亩，实灌面积36.28万亩，节水灌溉面积22.28万亩；西丰县没有大型灌区，只有中型灌区1处，为诚信灌区，设计灌溉面积5.55万亩，有效灌溉面积5.15万亩，实际灌溉面积2.95万亩；全县现有小型灌溉泵站31座；塘坝、方塘288座；规模以上机电井2994眼。
“十三五”以来，农田水利基础设施建设主要通过辽宁省节水增粮行动项目、辽宁千万亩节水滴灌、小型农田水利重点县、小型农田水利“先建后补”工程建设，全面夯实农田水利基础。
截止2019年底，全县共争取省以上投资4748万元，其中中央投资1295万元，省财政投资3453万元；新增高效节水灌溉面积7.43万亩，改善灌溉面积1.38万亩。
(1)加强水资源管理保护
完成对全县5个水功能区监测断面进行水质监测，推进水质持续改善；加强诚信水库水源区保护；开展城镇供缺水情况调查，强化企业用水计划管理，对智能计量设施进行检查，提升节水型社会建设水平。加强地下水资源保护，实施压采地下取水井计划，开展集中整治私采、盗采地下水资源专项行动，严厉打击非法使用地下水资源行为。
(2)刊发《水资源公报》信息
每年定期刊发《水资源公报》信息，对当年的降水、地表水、地下水、水资源总量；水质现状及分布规律，水资源开发利用情况，水源工程供水情况，年度工业、农业、生活等用水情况进行公告，为政府部门宏观决策、合理开发利用和保护水资源提供科学依据。用基础数据来指导、管理、平衡水资源，更好地按照国家水资源数量、水资源质量、水资源利用效率“三条红线”标准把控水资源。2019年全县用水总量0.99亿立方米，2020年控制指标为1.02亿立方米。
西丰县水土保持“十三五”规划到目前为止水利部门共完成水土流失治理面积1104.67hm2，包括保土耕作197hm2，水保林168.33hm2，果树台田191.6hm2，蚕场补植30 hm2，封育治理514.74hm2，石谷坊8座，作业路12.2km，截水沟5km，完成侵蚀沟治理119条，其中，中型沟51条，小型沟68条。共投入资金4526万元。到2020年计划完成水土流失治理面积1354.67hm2，治理侵蚀沟169条，投入资金6245万元。
水库移民后期扶持“十三五”规划，2016-2019年，水库移民项目共投资7694.7万元，共计建设完成移民后期扶持 240 个项目。预计到2020年年底完成282个项目，共投资9211.83万元。
西丰县在“十三五”规划的实施过程中，加大了扶持移民的工作力度，做了大量有成效的工作，取得了较好成绩。
(1) 建立河（湖）长组织体系
县河长制办公室设在水利局河务科，主任由县水利局局长兼任。工作人员由县水利局河务科、县水利事务服务中心相关人员组成。我县河流共划分两个流域水系，分别为辽河干流流域水系、东辽河流域水系。县级总河长由县委书记、县长担任，副总河长分别由常务副县长、分管环保副县长、分管水利副县长担任，并分别兼任两个流域水系河长。设立河长公示牌块。
(2) 河湖长制制度及机制建设
成立了西丰县河长制办公室管理股，批复文件为《西编办发【2018】11号》，印发了西丰县河长制办公室组成人员的通知《西河长办【2019】17号》。
(3) 河长湖长履职情况
完善了河长制会议制度，县级河长每季度至少召开一次现场办公会议；县河长办每季度至少组织召开一次联席会议，协调解决河长制推行过程中的重点难点问题
(4) 工作组织推进情况
一是河长巡查情况。我县全面推进河长制工作以来，县委书记、县长带领县委、县政府有关领导多次深入我县河道、水库，督导检查全县河长制工作。
二是监督检查情况。县政府将全面推行河长制工作纳入对各乡镇街道政府绩效评价内容，加以推进。农田基本建设“大禹杯”竞赛将全面推行河长制工作纳入“大禹杯”考核评价内容，并采取一票否决制，对各乡镇进行考核评价。县水利局将全面推行河长制工作纳入基层水利服务重点内容，强化指导和监督。
三是督导检查情况。我县全面推进河长制工作以来，县水利局成立了个工作推进指导组，由局属副科级以上领导干部带队，分别对乡镇河长制工作进行检查指导，针对县、乡两级河长制工作方案出台、河长人员确定、河长制办公室设立、河长制工作制度出台、“一河一策”治理及管理保护方案编制等工作进行检查指导，县河长办根据各小组反馈的情况和问题，向各乡镇水利部门以旬报、简报、通报等方式进行督导推进。截至目前，共发河长制工作简报期，下发指导性文件个。县河长办共召开工作专题会议次，就办公室职责分工、任务目标、时间节点等作出工作安排、提出具体要求，本着分工负责、协调合作的原则开展工作，工作中认真履行职责、不等不靠、积极主动，全面推进河长制办公室各项工作。
(5) 河湖治理保护及成效
水利部门不断加大对较大江河、中小河道、山洪沟、险工险段、河道垃圾和河道生态等工作的投入力度，对我县防洪能力薄弱的中小河流和山洪沟进行综合治理，完成对寇河等河段进行综合治理。共治理河长107公里，有效提高我县中小河流防灾减灾能力。完成河道退耕封育面积0.27万亩。通过一系列河道治理工程，逐步形成了“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态环境，使我县河库治理保护工作初见成效，实现了“见河长、见行动、见成效”的实施目的。
(6) 河道垃圾清理专项行动
根据《辽宁省人民政府办公厅关于开展全省河湖垃圾清理专项行动的通知》、《辽宁省水利厅关于落实省政府工作部署积极推进河湖垃圾清理专项行动的通知》文件要求，全面开展全流域范围内河库垃圾清理专项行动。
(7) 河库“清四乱”专项行动
每年按照《辽宁省水利厅转发〈水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动通知〉的通知》要求，县水利局集中对河流、水库管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题进行整治行动，做到发现一处、清理一处、销号一处。全县18个乡镇对辖区内河流、水库进行了全面细致的摸底调查，做到横向到边、纵向到底、信息完整、问题准确、不留空白、不留死角。
(1) 抓好水政执法队伍建设
2016-2018年县不断加强水政执法队伍建设，水行政执法力量不断增强，能够及时处理涉水违法案件，确保水资源管理得到有效加强。2018年底至今，因机构改革，县水行政执法队伍脱离了水利主管部门管理，划入县生态环境保护中心，致使目前水行政执法力量相对薄弱，执法检查力度相对减弱。
(2) 坚持依法行政和文明执法
一是积极开展涉水专项整治行动。2020年按照县政府“集中开展私采、盗采地下水资源”专项行动要求，从9月1日至12月31日利用4个月时间，由县水利局牵头实施联合执法，对有取水证用户进行复核，对49家涉嫌非法取水户进行执法检查，截止到11月2日，已封闭22家。
(3) 落实司法行政执法“三项制度”
全面落实县政府《关于印发西丰县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，编制完成局各类方案、权责清单和工作制度。完成《县水利局行政执法事项清单》和《西丰县水利局普法责任清单》编制工作。制定了《水行政执法公示制度》、《水行政执法全过程记录实施办法》、《重大水行政执法决定法制审核办法》、《城市供暖、绿化和环卫等取用地下水资源管理暂行规定》和《水政监察执法管理制度》等水行政执法五项规章制度。
(4) 加强法治政府建设
每年按照《中央依法治国办法治政府建设全面督察要点》和《省委依法治省办关于开展法治政府建设全面督察的通知》要求，结合县委法治建设委员会办公室通知要求，按时完成我局法治建设情况年度工作报告和法治政府建设考核验收工作。
(5) 开展法律法规宣传活动
每年3月22-28日，按照水利部、水利厅和市水利局要求，积极开展“世界水日”“中国水周”纪念宣传活动，对《水法》、《防洪法》等涉水法律进行宣传教育，宣传《辽宁省节约用水条例》，建设节水型社会。组织开展宪法宣传活动，积极组织宪法宣誓和宪法学习，并开展各项宣传活动。
按照“农田水利工程状况良好，工程良性管护机制总体完备；农业用水总量控制和定额管理普遍实行，粮食等重要农作物合理用水需求有保障；农业用水价格总体达到运行维护成本水平；农业用水价格总体达到运行维护成本水平；精准补贴和节水奖励机制建立，总体不增加农民负担。”为总体目标，对照省水改办不同区域的验收标准，以找差距，补短板，强基础的工作方针，开展了有针对性的工作，确定了改革的思路，明确了改革标准。划定了各乡镇）水价改革范围及区域地块。
西丰县农业水价改革范围总面积为24.62万亩。
截止到2019年完成水价改革面积10.13万亩，其中：2016年完成水价改革面积2.58万亩、2016年完成水价改革面积2万亩、2018年完成水价改革面积3.1万亩、2019年完成水价改革面积2.45万亩。
(1) 落实上级精神，营造最优营商环境
县水利局深入贯彻落实省委省政府和县委县政府关于“打造发展环境最优省”的工作部署，认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，坚持推动水利行业营商环境建设重点工作落实，把增强企业群众获得感作为衡量工作成效的重要标准，建立健全水利行业营商环境建设促动机制，形成“重营商、抓营商”的浓厚氛围，为加快实现西丰全面振兴、全方位振兴提供水利支撑和保障。
(2) 突出重点工作，建立最优营商环境
一是完成一体化在线政务服务平台建设。完成“10+1”类事项认领，编制水利政务服务事项清单，网上录入和网上可办率均达到100%。落实“四办”、“四减”要求，按照省水利厅和市水利局“四减”标准，县水利项目审批申报材料精减至最少，审批时限全部减半。
二是落实“放管服”制度改革。根据《铁岭市人民政府关于落实“放管服”任务下放部分水行政执法和管理权限职能的通知》要求，县水行政主管部门将市里下放的水行政执法权，实行属地化管理，方便企业群众就近办理相关审批项目。
三是完成工程建设项目审批制度改革。制定完善了水利工程建设项目审批流程、清单，统一了审批流程、数据平台、管理体系、监管方式、工作机制和联络机制。
四是落实“项目管家”制度。认真落实《西丰县“项目管家”服务制度实施办法》，建立项目管家工作台账，定期与有关企业负责人沟通协调，帮助解决实际困难。
(3) 建立法规制度，保障最优营商环境
为保障水利行业最优营商环境，我局积极建章立制。一是成立优化营商环境领导小组，制定《县水利局优化营商环境工作制度》、《首问负责制、否定备案制、一次性告知制、容缺受理制度等优化营商环境制度》。二是针对市场行为和民众诉求，制定了《西丰县水利营商环境投诉举报受理工作实施办法》、《西丰县水利政务服务“好差评”制度实施方案》。三是为加强水利行业行政审批制度改革及监管措施落实，制定了《县水利局“双随机、一公开”监管工作实施细则》、《加强水利行政审批事项事中事后监管实施办法》。
(4) 突出重点领域，狠抓河道非法采砂专项整治
联合西丰县公安局制定印发《西丰县打击河道非法采砂专项行动方案》，在显要位置张贴《关于严厉打击河湖违法行为的通告》，启动全县河道采砂月报告制度，及时调度全县河道采砂巡查日工作情况和月推进情况。核查非法采砂线索，出台《西丰县河道采砂管理制度》，建立河道采砂管理长效机制。
西丰县“十三五”规划主要包括防洪减灾、水资源配置及城乡供水、农村水利、水土保持与河道生态修复等，计划投资57996.85万元。
1、防洪减灾能力得到提高
“十三五”期间，以跨界河流东辽河治理工程、中小河流寇河治理工程为重点，提高界河东辽河和县内最大河流寇河的防洪标准，全面完善全县流域防洪减灾体系。加强防洪非工程措施，建设防汛抗旱指挥中心，建立县、乡级防汛机动抢险队，县、乡级抗旱服务队，建设西丰县防汛抗旱物资储备库，对重点水库安装视频监控系统，建立适应西丰经济社会发展的防洪抗旱体系。2016年至2020年防汛争取资金（包括县级）134万元，用于山洪灾害防治包括简易雨量筒、手摇报警器等及购买防汛物资包括编织袋、雨衣等。2019年争取水利救灾资金260万元，用于水毁工程修复。
2、民生水利设施建设不断完善
“十三五”期间饮水安全工作主要以巩固提升为主，共投入资金4536.67万元，累计修建饮水安全工程188处，受益总人口11.3万人，其中：饮水安全专项省以上资金投入1291万元，修建饮水安全工程54处，受益人口3.9万人，移民资金投入1007万元，修建饮水安全工程21处，受益人口1.5万人，县级资金投入2238.67万元，受益人口5.9万人，修建饮水安全工程113处。2020年底，我县集中供水工程数量为302处。集中供水率可达到70%，较2015年底提高9个百分点。小型农田水利项目累计完成投资3398万元，完成小型农田水利工程建设项目7个，新增节水灌溉面积4.58万亩，改善灌溉面积1.38万亩。农业水价综合改革截工作，截止到2020年底，累计完成农业水价综合改革面积12.73万亩。完成松岭水库除险加固工程。“十三五”期间水库投资185万元。
3、水资源保障体系建设
不断提高水资源管理工作水平，“十三五”期间共下发取水许可证21个，征收水资源费200余万元。不断加大节约用水工作力度，共封闭地下水自备井26眼，其中：2018-2019年封闭4眼、2020年9月封闭22眼。2020年10月，通过地毯式的排查及群众举报，通过现场核实，又新增了27眼备封自备井，待重新拟定封井实施方案后进行封闭。推进县域节水型社会达标建设，全面提升全
社会节水意识。加强水源地保护，完成诚信水库落闸蓄水验收，保障城区饮水安全。计划完成净水厂饮用水水质检测中心建设，将检测能力从9项提高到25项，水质检测能力不断提高，集中供水出厂达标率100%。建设城区供水管网2.4公里，改造用户水表2400块。
4、加强水土保持和生态建设
“十三五”期间水土保持治理工程共投入资金5941万元。计划完成侵蚀沟治理4个项目区（房木、凉泉、成平、和隆），现已完成3个。计划治理侵蚀沟169条，现已完成119条，总投资5541万元。2020年侵蚀沟治理工程和隆项目区正在实施，治理侵蚀沟50条，总投资1620万元。完成省属小流域4条治理工程（河崴子、天来、忠厚、大磊子沟），治理水土流失面积1000公顷，完成投资400万元。
5、加强河道治理
“十三五”期间积极争取省以上资金1.4亿元，重点建设东辽河、艾青河、碾盘河等中小河流。先后完成碾盘河河道治理工程、艾青河上、下段治理工程、东辽河治理工程、碾盘河下段治理工程。原有封育面积518.9363亩，封育河长35公里。补助资金31.13616万元，完成东辽河、小梨树河生态封育工程，封育面积1264.47亩，封育河长13.97公里，投入资金256万元。全面开展河道“清四乱”工作，2017年至2020年河湖垃圾清理投资600万元，共清理垃圾20万立方米。进行生态治理微小河道40.2公里。二道沟河治理工程将于2020年10月开工建设，计划投资1792万元。
6、扎实推进“河湖长制”，全力加强河湖管理保护工作。
“十三五”期间，为深入落实河长制湖长制全覆盖的工作要求，推动河长制湖长制从“有名”到“有实”转变，全县共投入河长制建设资金817.65万元。“一河一策”投入资金96万元；河湖划界投入656.15万元；河长网格化投入35.5万元；公务用车车辆花费16万元；河长公示牌投入68万元。制定下发了《西丰县河长制巡河实施方案》、《西丰县2020年河长制工作考核方案》等工作方案。落实县级2名总河长，4名副总河长；乡级36名总河长，46名副总河长；村级181名河长，各级河长共269名，并及时更新河长公示牌，确保信息准确无误。
7、 移民工作
西丰县水库移民后期扶持“十三五”规划期间，共收到中央、省级水库移民后期扶持资金共计10556.721万元，其中移民直补资金到位2077.771万元，工程项目投入移民后期扶持资金8478.95万元，共建设项目277项，受益移民村152个，受益移民人口5934人。
2015年底西丰县移民年人均收入为8980元，据统计，预计2020年末西丰县移民年人均收入会达到11568元，已达到“十三五”规划，在规划水平年拟达到提高农村人均收入至9000元以上的目标。
8、 水源地诚信水库工作
诚信水库在2016年争取省以上资金3000万元用于诚信水库后期建设。2020年7月完成下闸蓄水验收工作，诚信水库正式投入使用，保证城区供水。坝下生态治理污染防治工程正在紧张施工中，总争取资金1亿元用于诚信水库生态治理，保护水源地不被污染。目前已完成总工程量的70%，预计2021年全部完工。
二、“十四五”期间发展思路
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，这也是西丰县的机遇。西丰县要倾力建设“三个西丰”：“生态西丰、健康西丰、数字西丰”。 水利是“三个西丰”建设的重要抓手，因此抓好西丰“十四五”水利谋篇布局十分重要。
到2025年，基本达到防洪标准与社会经济发展相适应，建成全县防洪减灾体系；水资源配置格局和高效利用体系得到进一步完善，逐步实施水资源的科学调度和统一管理；全面提升水安全保障能力，城乡供水能力逐步提高，实现供水目标；完善水资源保护和江河流域健康保障体系；贯彻落实深化水利改革各项任务，理顺行业管理的体制机制，加强水利行业监督管理。
1.防洪抗旱减灾
一是以全面提高全县防洪减灾能力，改善和促进河道生态环境，恢复河道健康为目标。寇河主要河段防洪标准达到20年一遇以上，重点中小河流主要河段防洪标准达到10年一遇；西丰县城市防洪工程建设涉及的主要河流防洪标准达到50年一遇以上；加强防汛抢险队伍专业化建设；扩建防汛抗旱物资储备库，为储备各类防汛抗旱物资提供保障；洪涝灾害年均损失率控制在当年GDP的0.4%以下，干旱灾害年均损失率控制在当年GDP的0.3%以下。
二是全面建成西丰县防汛抗旱非工程措施体系，形成防汛抗旱非工程措施与工程措施共同支撑的现代化完整综合减灾体系，基本完成山洪灾害易发区预警预报系统建设，全面提升我县防汛抗旱减灾能力。
三是继续完成巨德和石场2座中小型水库的除险加固，开展冰砬山和雁岭沟2座水库大坝降等工作。
2、节水目标
严格水资源管理，实行用水总量控制。统筹考虑城市发展、农业灌溉及生态环境用水需求，到2025年全县用水总量控制指标为1.02亿m3；加大非常规水源利用量，提高用水效率，全县万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降率不低于15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.635。
3、水资源配置和城乡供水
一是完成西丰县净水厂提标改造工程、供水管网改造建设及水表出户改造工程。到2025年，水厂产能达到4.0万立方米/日，水质检测能力达到国标106项要求。城镇供水保证率达到97%，应急供水能力进一步提高，城镇和工业用水计量率达到95%；同时做好全县水资源的科学调度与统一管理的规划方案，以及规划工程的前期工作。
二是农村饮水安全工程继续巩固提升，农村供水得到保障。到2025年，农村集中供水率达到75%，农村自来水普及率达到75%以上，供水保证率达到95%，健全农村饮水安全工程建后管护制度，加强农村饮用水水源地保护，划定水源保护区范围，强化水质检测能力建设，确保水质检测指标与频次双达标。
4、水土保持与河湖生态保护和修复
地下水超采现象基本得到遏制。水生态空间得到有效保护，河湖生态水量有效保障，开展水生态保护修复，新增水土流失治理面积20平方公里。
5、 生态治河工作
到2025年全县微小河流生态治理长度300公里，覆盖18个乡镇，基本达到村屯段河流岸坎固定，河清岸绿的目标。
“十三五”期间，我县水利建设事业虽然取得了较快发展，但仍然存在一些问题和薄弱环节。
一是主要江河部分地段尚存在堤防不达标、险工险段、穿堤建筑物坏损等防洪隐患；中小河流普遍存在河道淤积、农桥及穿堤涵破坏等问题；山区山洪灾害时有发生；中小型病险水库主要存在溢洪道坏损等问题，亟待实施。
二是全县生活、生产和生态用水安全保障能力需进一步提高，水资源合理配置和高效利用体系需进一步完善；城乡供水差别较大，乡村供水水源单一，水源地保护有待进一步加强，饮用水水质处理尚需加强，农村供水依然存在安全隐患。
三是农田水利基础设施薄弱仍然是农业发展的短板，我县地处辽北地区，农业用水占比达70%以上，仍有一定的节水潜力，需继续实施续建配套与节水改造。
四是水土保持边治理边破坏的现象依然存在，涉及农村环境的水土保持、河流整治、农村水源保护等水利基础设施急需加快实施。
五是基层水利发展仍然面临人才短缺、自身建设薄弱、服务手段落后的问题。
六是水利工程资金投入不能满足经济社会发展的需求，一些急需修建的工程项目由于缺乏资金，不能及早开工建设。
七是水库移民后期扶持受县境内二龙湖水库库区及其清河、南城子等水库移民安置区移民数量大和遗留问题等因素影响，西丰县库区、移民安置区还存在一些如基础设施仍然落后、移民耕地减少、综合素质低、就业难、移民收入水平与当地农民总体差距较大等困难与问题。
“十四五”时期，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。2020年中央一号文件指出“对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板”，2020年全国水利工作会议，鄂竟平部长提出“当前和今后一个时期，是水利建设新一轮高潮期、水利行业监管持续攻坚期、水利发展方式转型期。未来五年，我县将深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发历”的治水思路，不断推动“水利工程补短板，水利行业强监管“总基调向纵深发展，加快推进啊回力治理体系和治理能力现代化，超前谋划，扎实推进，为我县如期全面建成小康社会提供水利支撑与保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产” ,实行最严格的水资源管理制度。紧紧围绕西丰县“十四五”水利发展布局、区域发展重点、乡村振兴战略等系列战略，坚持新发展理论，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，按照高质量发展要求，全面提升建设管理质量和水平，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利行业监管体系，水利建设管理与地区产业发展实现深度融合，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升全县水安全保障能力。
1.节水优先、高效利用
全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。
2.空间均衡、统筹兼顾
坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。
3.系统治理、协同发力
牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，实现“五水”共治，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。
4.两手发力、改革创新
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。
5.确有需要、可以持续
结合西丰经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进规划实施。
6.以人为本、保障民生
牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
7.科技创新、智慧水利
充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。
8.完善机制、强化监管
建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事中、事后监督转变，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。
全县所辖18个乡镇；现状水平年2019年，规划水平年为2025年。
根据我县实际情况，在对“十三五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上，坚持问题导向和底线思维，准确把握水利改革发展中存在的主要问题和差距，考虑需要与可能，围绕提升水安全保障能力，构建和完善水旱灾害防御、水资源配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务全面监管四大体系，提出“十四五”水利改革发展的目标指标。到2025年，防洪标准与社会经济发展相适应，建成全县防洪减灾体系；水资源配置格局和高效利用体系得到进一步完善，逐步实施水资源的科学调度和统一管理，锦凌水库供水能力逐步提高，全面建成辽西北供水的地方配套供水工程，实现供水目标；完善水资源保护和江河流域健康保障体系；贯彻落实深化水利改革各项任务，理顺行业管理的体制机制，加强水利行业监督管理。
1．防洪抗旱减灾目标
一是以全面提高全县防洪减灾能力，改善和促进河道生态环境，恢复河道健康为目标。大型河流主要河段防洪标准达到50年一遇以上，重点中小河流主要河段防洪标准达到10~20年一遇；海堤防洪标准由现状不足10年一遇提高到10~50年一遇；西丰县城市防洪工程建设涉及的主要河流防洪标准达到100年一遇以上；县级城市防洪标准达到20~50年一遇；坚持防汛抗旱两手抓，完善防汛抗旱减灾体系，强化防汛抗旱应急管理，完成一村一眼抗旱应急备用水源工程建设；加强防汛抢险队伍专业化建设；扩建防汛抗旱物资储备库，为储备各类防汛抗旱物资提供保障；洪涝灾害年均损失率控制在当年GDP的0.4%以下，干旱灾害年均损失率控制在当年GDP的0.3%以下。
二是全面建成西丰县防汛抗旱非工程措施体系，形成防汛抗旱非工程措施与工程措施共同支撑的现代化完整综合减灾体系，基本完成山洪灾害易发区预警预报系统建设，全面提升我县防汛抗旱减灾能力。
三是继续完成等中小型水库的除险加固，开展等座小型病险水库除险加固（含降等报废）工作。
2．节水目标
严格水资源管理，实行用水总量控制。统筹考虑城市发展、农业灌溉及生态环境用水需求，到2025年全县用水总量控制指标为1.02亿m3；加大非常规水源利用量，提高用水效率，全县万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降率不低于15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.635。
3．水资源配置和城乡供水目标
一是实现西丰县净水厂提标改造工程，实现诚信水库供水能力，完成县城净水厂及供水管网的建设，2025年，新增城镇供水能力0.03亿立方米，城镇供水保证率达到90%，应急供水能力进一步提高，城镇和工业用水计量率达到85%；同时做好全县水资源的科学调度与统一管理的规划方案，以及规划工程的前期工作。
二是农村饮水安全工程继续巩固提升，农村供水得到保障。2025年，农村集中供水率达到75%，农村自来水普及率75%以上，供水保证率达到95%，健全农村饮水安全工程建后管护制度，加强农村饮用水水源地保护，划定水源保护区范围，强化水质检测能力建设，确保水质检测指标与频次双达标。
4．农村水利建设目标
一是灌区续建配套与节水改造。计划到2025年，灌区改善灌溉面积2万亩，大力发展高效节水灌溉，提高灌区灌溉水有效利用系数，安装计量设施，促进农业水价综合改革。
二是农业水价综合改革，我县农业水价综合改革总体面积为24.62万亩，截止到2020年末，现已完成了12.73万亩的改革任务，计划在到2025年完成全部农业水价综合改革面积。
三是继续开展农田基本建设“大禹杯”竞赛活动。通过“大禹杯”竞赛的激励机制，进一步调动各级政府对农建工作的积极性，持续加强灌区基础设施建设。
四是做好水库后期移民扶持工作。结合建设社会主义新农村和全面建成小康社会的要求，2025年前，基本解决贫困移民脱贫解困问题。
5．水土保持与河湖生态保护和修复目标
地下水超采现象基本得到遏制。水生态空间得到有效保护，河湖生态水量有效保障，开展水生态保护修复，新增水土流失治理面积200平方公里。
6．其他建设目标
一是依法治水全面强化，最严格水资源管理制度全面落实。建立水利工程良性运行管理机制。以河长制为载体的河湖管护责任基本落实，河湖面貌显著改善；建立和完善以抗旱和灌溉为主的乡村水利服务体系；进一步完善水利非税征收使用管理制度，初步建立促进水利良性发展的投融资体制和机制。
二是水利工程质量管理和检测。全面提升我县水利工程质量水平，使其安全性、可靠性、耐久性普遍增强，使广大群众对水利工程质量特别是民生水利工程质量满意度明显提高；项目规划前期审查通过率80%，项目一次验收合格率达到100%，力争施工质量优良等级达到50%以上，大中型及其他重点工程优良等级达到70%以上；按资质等级许可的范围开展质量检测工作，提高水利工程质量检测能力。
三是河湖、水资源、水工程监管能力全面提升；水利创新能力大幅提高；水利信息化现代化水平明显提升。
西丰县水利改革发展“十四五”规划主要指标见表2-1。
西丰县水利改革发展“十四五”规划指标体系表
表2-1
| 序号 |
项 目 |
“十四五” 规划指标 |
| 1 |
洪涝灾害年均损失率（%） |
0.4 |
| 2 |
干旱灾害年均损失率（%） |
0.3 |
| 3 |
用水总量控制指标（亿m3） |
1.02 |
| 4 |
万元国内生产总值用水量下降（%） |
15.00 |
| 5 |
万元工业增加值用水量下降（%） |
15.00 |
| 6 |
农田灌溉水有效利用系数 |
0.635 |
| 7 |
新增供水能力（亿m3） |
0.3 |
| 8 |
城镇供水保证率（%） |
90 |
| 9 |
城镇和工业用水计量率（%） |
85 |
| 10 |
农村自来水普及率（%） |
75 |
| 11 |
农村集中供水率（%） |
75 |
| 12 |
农村规模化工程服务人口比例（%） |
1.1 |
| 13 |
城乡供水一体化率（%） |
18 |
| 14 |
新增农田有效灌溉面积（万亩） |
2.0 |
| 15 |
水土流失综合治理面积（万亩） |
2 |
按照高质量发展要求，牢牢把握将水利工程建设作为当前扩大有效投资突出重点的重大机遇，补齐补强水利工程短板。针对全县各县（市、区）水利发展存在的主要问题，围绕提高防洪能力、优化水资源配置、提升水生态建设、强化监管、改革创新等方面提出“十四五”规划任务。
积极推进防汛抗旱水利提升工程建设，着力解决主要江河防洪、病险水库、中小河流、山洪灾害及农村除涝等方面的安全问题。
1.重点地区中小河流治理（流域面积200~3000km2）
“十四五”期间实施重点中小河流治理项目9个，涉及寇河、碾盘河、艾青河、阿拉河4条河流。主要建设内容：河道清淤、边坡修复、护岸及两岸绿化等，治理总长72.0公里，工程措施32.4公里，生物措施37.6公里。计划完成工程总投资1.9亿元。
| 表3-1 西丰县重点地区中小河流治理规划表（流域面积200-3000km2） |
|||
| 项目编号 |
项目内容 |
建设性质 |
主要建设内容及规模 |
| 1 |
寇河（诚信水库以上段）河道治理工程 |
新建 |
治理河长16.8km |
| 2 |
寇河（大营桥至中信段）河道治理工程 |
新建 |
治理河长4.5km |
| 3 |
寇河（岔沟河至德林大桥段）河道治理工程 |
新建 |
治理河长4.6km |
| 4 |
寇河（德林橡胶坝至明德大桥段）河道治理工程 |
新建 |
治理河长7.1km |
| 5 |
寇河（明德大桥至王妈妈寨河段）河道治理工程 |
新建 |
治理河长7.3km |
| 6 |
寇河（燕岭沟拦河闸至松树橡胶坝）河道治理工程 |
新建 |
治理河长3.7km |
| 7 |
艾青河（隆化段）河道治理工程 |
新建 |
治理河长9.5km |
| 8 |
碾盘河（肇兴以上段）河道治理工程 |
新建 |
治理河长7.5km |
| 9 |
阿拉河（县界以上段）河道治理工程 |
新建 |
治理河长11km |
2.中小河流治理（流域面积50~200km2）
“十四五”期间计划完成山洪沟治理项目30个，总治理河长为335km，主要建设内容为堤防加固、河道清淤疏浚、护岸工程等，计划完成工程总投资3.0亿元。
3.微小河道生态治理（流域面积5-10km2）
“十四五”期间全县范围内展开微小河道生态治理工程，项目计划总投资3480万元，治理总河长435km。生态治河工程以村为单位，每村每年治理河道长度500米，年投资大约为4万元左右。全县174个行政村年总投资696万元，年治理长度87km。
4.中小型病险水库除险加固
（1）中型水库（诚信水库） 诚信水库于2020年7月完成下闸蓄水验收工作，正式投入使用。计划2021年完成总投资1亿元的坝下生态治理污染防治工程，同时完成诚信水库工程竣工验收工作。2022-2025年对水库上游水生态环境进行综合整治，计划投资5700万元。
（2）小型病险水库除险加固（含降等报废） “十四五”期间，计划完成巨德、石场等11座小型水库的安全鉴定工作；计划完成雁岭沟水库、冰砬山水库水库降等工作；计划完成巨德、石场等水库共2座水库除险加固工作，计划投资2000万元。
（3）小型水库维修养护 “十四五”期间，全县小型水库维修养护工程计划总投资600万元，用于辖区内大坝、溢洪道、输水洞工程必要的日常维修养护。
4.城市防洪工程
规划县城防洪工程1项，“十四五”期间计划完成西丰县城市防洪工程改造项目，主要进行堤防护坡改造，计划投资2000万元。
5.重点山洪沟防洪治理
规划重点山洪沟防洪治理工程1项，西丰县明德乡蒙古货郎沟重点山洪沟防洪治理工程，投资1000万元，治理河道长度11公里。
6.农村基层防汛预报预警体系建设
规划建设防汛抗旱防台平台智能化大数据建设，将防汛抗旱防台工作纳入智能化管理。为提高决策分析能力，提升防汛业务管理水平提供信息化支撑。
按照确有需要、生态安全、可以持续、保障民生的要求，坚持节水优先、保护优先的原则，大力推进城乡供水一体化，集中力量建设县城供水保障工程及抗旱应急备用水源工程及农村饮水安全工程等；在强化农业节水的基础上，继续实施灌区续建配套与现代化改造；按照乡村振兴战略，加大力度农村供水规模化标准化建设，有序推进乡村供水保障工程建设。
1、 水源工程
西丰县水源工程安排1项，为西丰县净水厂提标改造工程，深度处理产能4万吨/日。该工程总投资8000万元，目前已经开工。
2.输配水工程
西丰县输配水项目共安排6项，分别为：一是西丰县城区供水水表出户改造工程，安装水表24940块；二是西丰县城区供水管网改造工程，新建城区供水管线52.9公里，安装监测系统一套；三是宝兴水库至青山段输水管道改造工程，新建球墨DN600输水管道11公里；四是诚信水库至净水厂输水管道工程，新建球墨DN700输水管33公里,水库分层供水；五是自来水水质检测化验室工程，购置化验所需器化玻物品，完善附属设施，改造化验室1000平方米；六是铁河水库供水工程，新建净水厂1座，输水管线15公里。
3.城市及抗旱应急备用水源工程
规划安排城市应急备用水源工程1项，为铁河和房身水库应急供水工程。主要建设内容是日供水0.5万吨的取水头部及输水管线建设。
4.农村饮水安全巩固提升工程
规划安排农村饮水安全巩固提升工程179项，总投资13243.84万元，受益人口11.03万人，其中：新建工程45处，需投资4771.44万元，受益人口2.54万人，改造工程134处，需投资8472.4万元，受益人口8.49万人。主要建设内容：集中供水井房及水厂建设，新建及改造输水管线，配水管网及配套设施建设等， 安装自动化设备及水量计量设施等。
1.灌区续建配套与现代化改造
诚信灌区改造主要内容包括：改造渠首引水枢纽1座，同时新建橡胶坝1座；修建灌溉渠道23.15公里，引水渠道9.11公里，排水渠道3.06公里；渠系建筑物36座、新建节制闸1座、新建倒虹吸1处、新建大口井2眼、截浅200米、新建方塘2座。
2.小型水源工程
规划建设小型水源工程11项，其中新建方塘9座，大口井8眼等各类小型水源工程，主要用于农业灌溉。
3.水库移民后期扶持工程
一是移民后期扶持基金直接发放共每年333万元，由国家直接发补助金；二是美丽家园建设9项，主要建设内容包括移民安置区内提高各村、组道路标准，把砂石土路改造成混凝土路，建设文化广场、 种树改善生态环境等；三是基础设施完善128项，共新修村路6.8公里，整修排洪沟、路边沟37公里，新安装太阳能路灯1330盏；四是移民后扶其他工程138项，建设农田水利配套设施，使山区果蔬和菜田等经济作物得到充足的水源支持，河道治理、山洪沟治理32.3公里；五是就业创业培训5项，培训移民群众就业技能。
以提高水土保持率为目标，实施分区防治、分类施策，坚持宜林则林、宜草则草，人工措施与自然修复相结合，科学布局淤地坝、坡耕地改造和封育保护，加强水土流失预防监督，严控人为新增水土流失。实施生态脆弱河流和重点湖泊生态修复，强化饮用水水源地保护，推动河湖生态系统持续向好。
1.国家侵蚀沟综合治理工程
实施国家侵蚀沟综合治理工程，治理侵蚀沟300条，中型沟125条，小型沟175条，侵蚀沟治理面积136hm2，水土流失控制面积7256hm2，工程总投资9300万元。建设内容包括浆砌石谷坊，削坡，作业路修建，保土耕作，宣传牌设立，栽植刺槐等。
2.省小流域综合治理工程
“十四五”期间拟新建国家小流域综合治理工程，计划投资800万元，治理水土流失面积2000hm2。主要内容包括水土流失综合治理（新修果树梯田、果树台田、水保林、保土耕作、封禁治理、作业路、标志牌）。
3.水土保持监测站点运行维护费
计划完成安民泉河实验站扩建及提标改造工程，总投资500万元。规划水土保持监测站点运行维护费80万元，用于水土保持监测站点运行维护费。
4.水系连通及农村水系综合整治
规划安排西丰县水系连通及农村水系综合整治试点县工程1项，主要内容包括河道清淤、疏浚、岸坎填筑、插柳、护坡治理3.5km。总投资2.6亿元。
聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，开展水利信息化建设。
1.持续推进水利数据化、信息化资源整合与共享，建设县水利局办公自动化统一平台，实现县局机关与水利事务中心办公自动化系统互联、协同办公；加快建设全县的电子政务平台，提高网上服务能力，推进水利政务信息化；建立基础水信息平台，提高水利项目的管理水平。
2.围绕洪水、干旱两大核心工作，结合现有业务系统条件，重点开展洪水预报精细化水平、预报调度一体化和工程联合调度能力建设，重点开展旱情预报预警和综合评估能力建设，构建防汛抗旱减灾预案、预警与应急响应、应急处置与救援等各个环节的防汛减灾管理智能应用体系。
3.围绕“合理用水、管住用水”两大工作目标及节水型社会建设、保障城乡供水安全等重点工作，以解决水资源短缺、水生态损害等突出问题为导向，结合现状，重点开展水资源动态监管分析与精细化配置调度能力、城乡供水安全监管和应急处置能力、节水目标任务考核与监督能力建设，构建覆盖水资源配置、调度、节约、保护等各个环节的水资源管理智能应用体系，逐步实现水资源动态监测信息互联共享，提高水资源调度管理和水利项目管理的水平。
4.围绕工程运行管理、工程运维、项目建设管理、建设市场监管等重点工作，重点开展水利工程安全运行监控建设；加强大坝安全监测、水雨情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平；重点开展水利工程建设全生命周期管理建设；构建水工程智能应用体系，保障水利工程安全运行。
5.加强取用水的自动智慧化监测，重点进行水源地取水计量和水质监测，全面提高水量水质监测能力；建立覆盖城镇和规模以上工业用水户取水计量设施和在线实时监测体系，加强大型灌区取用水计量监测。
全县规划工程项目情况见表3-1。
西丰县规划工程项目计划表
表3-1 单位：项
| 防洪 减灾 |
水资源配置和城乡供水保障 |
农村 水利 |
水生态保护与修复 |
水库移民后期扶持 |
合计 |
|
| 251 |
20 |
1 |
249 |
174 |
695 |
发挥好河长作用。以河长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命。
严格规范涉河建设项目许可，按照谁审批、谁监管的原则，加强许可项目实施的全过程监管；加强河道采砂综合整治，探索疏浚砂综合利用，推广机制砂应用，推动河道砂石资源科学有序开发，严厉打击非法采砂；开展河湖健康评价体系研究，推动水利风景区建设提质增效。
坚持“节水优先”，落实省节水行动方案。按照以水而定、量水而行的原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。按照“把水资源作为最大的刚性约束”要求，按照省修订后的节水标准定额，对重点高耗水行业开展用水定额执行情况检查；开展取用水管理专项整治行动，做好取水工程核查登记整治提升工作，实施用水统计调查制度，对新增用水严格水资源论证和取水许可管理，抑制不合理用水需求；抓紧制定完善全县水资源监管标准，实施节水标准定额管理，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等现象。
以点多面广的中小型水库、农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管，全面提升工程建设质量，加强水利工程建设的全过程管理：一是坚持从起点抓起，按照高标准、现代化、高科技发展要求搞好工程规划设计；二是严格实行水利工程建设招投标制度，通过招投标确定施工单位；三是在施工中实行工程监理制，严格按照设计要求和施工图纸进行施工，决不允许偷工减料；四是规范工程验收，严把质量关，建设标准化工程。同时要健全水利市场监管机制，推行“双随机、一公开”动态化监管模式，引导水利建设市场良性发展。
充分运用高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流域监管全覆盖，及时掌握并发布全县各区域水土流失状况和治理成效，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。
开展水土保持履职情况逐级督查，确保监管责任落实到位；切实履行生产建设活动监管责任，严肃查处人为水土流失违法违规行为；落实水土保持工程监管责任、淤地坝安全运用管理主体责任，对发现问题严格追责。
以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。严厉打击截留、挤占、挪用水利资金行为。加强水利资金使用管理，健全财务管理制度，加强审计稽查，确保资金得到安全利用，最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。
将国家、水利部及省委省政府、市委市政府的重要决定安排，水利政策法规制度作出的规范性要求，水利改革发展中的重点任务等，全面纳入监管范围，对责任不落实、履职不到位，不作为、慢作为、乱作为的现象严肃追责问责。
加强小型水库运行管理。全面落实小型水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”，逐库明确责任人、落实重点环节工作；加强农村饮水工程运行管理。制定农村供水工程水费收缴工作问责实施细则，努力实现农村集中供水工程和用水户基本缴费的目标；加强灌区末端运行管理。深入研究灌区“最后一公里”管理方面的难题，进一步划清事权，落实配套工程和运行维护主体、责任和经费，创新管理体制和机制，进一步完善大型灌区供水计量设施，发挥灌区应有效益。
全面落实节水优先的方针，加强需水管理，坚持“以水定产，以水定地，以水定城”的基本原则，使水资源条件成为城镇发展、产业结构布局的先导性因素，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益；建立节水型社会建设长效机制，继续开展农业、工业及城镇生活等重点领域和重点行业节水；加强全县重点流域、区域和重点工程水量合理配置及优化调度。
建立水资源资产产权制度，研究探索政府有偿出让水资源使用权；积极推动水价改革，积极推进阶梯式水价制度，强化超计划、超定额累进加价制度；落实水费和地下水资源费调整工作，建立和完善城市和农村水价政策机制；完善水利工程供水价格形成机制；推进农业水价综合改革，如凌海市实施农业计量设备配套建设，强化农业节水意识。
推进“放管服”改革，实施涉企行政许可事项“证照分离”，整治各类变相审批。强化水行政审批事中事后监管，提高水利行业“互联网+监管”水平。深化小型水利工程管理体制改革，健全小型水利工程管理体制和运行机制，解决管护责任不实、资金投入不足等问题。加强农田水利工程运行维护监管，保障工程良性运行。
完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。创新水利工程建设管理模式，探索推行水利工程代建制、设计施工总承包制、集中监理制等建设管理模式。深化小型水利工程管理体制改革，建立农村水利资产登记与移交管理制度，对农村水利工程实行动态管理，提出管护责权及经费保障机制方案。开展小型水利工程的调查、巡查及必要的复核，对于确有危害和无用的工程，不再实施定期的维修和养护，使其自然报废。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置监督管理机制。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，切实强化思想理论武装，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照党建督查办法和党建考核办法，明确党建工作“双重领导、划清权责，加强协调、形成合力”机制，压实管党治党政治责任。
建立水利科技创新和推广体系，增加水利科技投入，加强水利科技攻关和科技成果推广，重点抓好防洪、节水、水资源保护、水环境治理等领域水利关键技术研究和推广；建立和完善水利质量、水利技术监督和水利技术标准体系。
用最严格的制度、最严格的法制保障水安全，有效约束规范涉水行为，依法治水管水护水。学习贯彻《水法》、《防洪法》、《行政许可法》等法律法规，研究制定与我县相关的规章制度。
一是加强水行政执法，规范水事行为，依法治水，提高行政执法力度和执法水平；二是强化对水利重大违法案件和群众反映强烈案件的查办力度；三是建立健全水利行政裁量权基准制度；四是完善水利智能化水行政执法体系，加强执法队伍和能力建设，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，推行水行政执法公示制度、执法全过程记录制度等，提高执法效率与规范化水平；五是完善水事矛盾纠纷预防调处机制，加强源头控制和隐患排查化解，加大重要水事纠纷调解力度。
大力实施和推进水利人才战略，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍，鼓励科技人员深入开展节水、水污染防治、水利信息化、工程调度等研究和服务。
认真落实意识形态工作责任制，着力强化水利宣传工作，充分展示水利改革发展成就，统筹做好出版传媒、文博科普、舆情监测、舆论引导、水情教育工作，主动发出水利声音，努力讲好治水故事，全面弘扬管水治水正能量。着力推进水文化建设，宣传治水历史名人，延续历史文脉，坚定文化自信，深化群众性文明创建活动。持续弘扬“忠诚、干净、担当，科学、创新、求实”的新时代水利精神，广泛宣传郑守仁等“最美水利人”的感人事
迹和崇高精神，发挥先进典型引领作用，凝聚起新时代水利改革发展的强大力量。
围绕辽河干流和东辽河两大水系，按照《突破辽西北规划》等战略要求，提出区域改革发展重点：
一是着力解决农村饮水安全工程和移民后期扶持工程建设等民生水利工程体系建设。
二是加快水资源配置工程体系建设。加强城市供水配套管线建设，加强应急备用和抗旱应急备用水源建设；加强城区污水处理能力建设，提高再生水利用率。
“十四五”期间，规划工程项目15大项，695个项目，全部为新建项目。按专业分：防洪排涝减灾工程4大项，251个项目；水资源配置和城乡供水保障工程3大项，20个项目；农村水利工程1项；水生态保护与修复工程6大项，249个项目，水库移民后期扶持项目174项。
本规划全县“十四五”期间计划投资100.75亿元，其中拟争取中央投资11.79亿元，占总投资的11.7%；省级资金3.93亿元，占总投资的3.9%；市级资金1.97亿元，占总投资的1.95%；县自筹1.97亿元，占总投资的1.96%；地债资金81.09亿元，占总投资的80.49%。
按照建设任务分类：防洪排涝减灾工程投资14.76亿元，水资源配置和城乡供水保障工程投资22亿元，农村水利工程投资3亿元，水生态保护与修复工程投资45.33亿元，水库移民后期扶持工程投资15.66亿元，分别占总投资的14.65%、21.84%、2.98%、44.99%、15.54%。
分年规划投资：2021年投资20亿元，2022年投资20亿元，2023年投资20亿元，2024年投资20亿元，2025年投资20.75亿元。各年投资分别占总投资的19.9%、19.8%、19.9%、19.8%、20.6%。
“十四五”水利规划投资情况见表8-1和表8-2。
附表8-1 西丰县水利发展“十四五”规划项目投资计划表
| 序号 |
项目名称 |
主要建设内容 |
投资 （亿元） |
项目 （个） |
| 1 |
西丰县自来水改造及配套工程 |
深度处理（完善）产能4万吨/日，化验能力达到106项；日供水0.5万吨（管道27千米，水厂一座）；水表出户改造24940块；新建城区供水管52.9千米，监测系统一套；新建球墨DN600输水管道11千米；新建球墨DN700输水管33千米,水库分层供水；建设能力为6兆瓦的光伏发电；建设能力4兆瓦的风力发电（2座*2MW）；完善2.0万吨/日产能，改造混凝、沉淀、过滤工艺系统；改造20处二次泵房，二次供水智慧化；铺设管道2道*50千米，共100千米，口径500，材质PE，提升泵站3座，净水厂2.0万吨/日一座；城郊（朝阳、晨光、六安、西站、公合、乐善）供水铺设DN1100管道15千米，DN50以下管道25千米；改造城区供水管道17630米。 |
10.72 |
1 |
| 2 |
西丰县水库移民后期扶持资金美丽乡村建设项目规划 |
全县大中小型水库库区及移民安置区174个村：移民村内道路、沟渠、中小河道、饮水、亮化、环境整治、绿化等。 |
15.66 |
174 |
| 3 |
西丰县小型水库除险加固及综合整治工程 |
全县15座小型水库清淤及除险加固 |
1.65 |
15 |
| 4 |
诚信水库清淤及水源环境综合治理项目 |
1.诚信水库上游善文移民新村动迁：善文新村83户，新仁义屯90户，共计173户，土地1300亩。房屋及附属物补偿13840万元，土地补偿和安置补助费3900万元。 3. 二级保护区土地停耕:二级保护区耕地停耕共14100亩，按3万元/亩标准补偿，土地补偿款共42300万元。 |
6.3 |
1 |
| 5 |
西丰县辽河流域生态修复及水土保持工程 |
征地3000亩，植树种草3800亩，修建围栏500公里；治理侵蚀沟600条（中型沟250条，小型沟350条）；侵蚀沟治理面积272hm2，水土流失控制面积14512hm2。 完成安民泉河实验站扩建及提标改造工程：主要工程内容为泉河试验站试验小区改造、试验设备更新，管理房改造等。 |
6.07 |
1 |
| 6 |
西丰县水旱灾害防治智慧平台工程 |
十四五期间，规划建设防汛抗旱智慧平台，规划投资19000万元，规划建设防汛抗旱智慧平台系统；山洪灾害预警预报系统；加强动态感知数据建设、新建200个视频监测点项目；新建174处避险安置点。 |
1.9 |
4 |
| 7 |
西丰县微小河流治理工程 |
全县229条微小河流清淤、疏浚、压柳。河道总长度782.29公里，治理长度384.2公里。 |
9.21 |
229 |
| 8 |
西丰县城区橡胶坝清淤工程 |
西丰镇东西北沟清理维修，橡胶坝管理房维修、更换橡胶坝袋、清淤土方137.25万m³。 |
2 |
3 |
| 9 |
寇河水系连通及综合整治工程 |
河道工程由工程措施和生物措施组成。河道总长度784.78 km，治理河道总长度706.3km。按照设计进行河道部分疏浚，疏浚土方用于岸坎填筑。分为险工段和顺直段两部分。 |
14.13 |
1 |
| 10 |
碾盘河水系连通及综合整治工程 |
河道工程由工程措施和生物措施组成。河道总长度271.46km，治理河道总长度244.31km。按照设计进行河道部分疏浚，疏浚土方用于岸坎填筑。分为险工段和顺直段两部分。 |
4.89 |
1 |
| 11 |
西丰县农村饮水安全巩固提升工程 |
修建饮水安全巩固提升工程210处，解决17.2万人的饮水安全问题。 |
4.98 |
18 |
| 12 |
西丰县农村房前屋后河塘沟渠清淤疏浚及环境治理工程 |
全县174个村屯、修边沟、河道清淤、修建排污渠道、巷道边沟、修河筑堤、护岸砌石等。 |
16.24 |
174 |
| 13 |
西丰县诚信灌区续建及配套改造工程 |
新建取水头部4处，干支斗各级渠道1856公里，取水计量设备若干，改善5.5万亩农田灌溉用水模式。 |
3 |
1 |
| 14 |
东辽河水系连通及综合整治工程 |
河道工程由工程措施和生物措施组成。治理河道总长度193.5公里，主要建设内容：进行河道部分疏浚，疏浚土方用于岸坎填筑。分为险工段和顺直段两部分。 |
3 |
1 |
| 15 |
西丰县小妞河带状湿地工程 |
新建拦蓄工程21座，治理小型侵蚀沟50条，恢复湿地300亩。 |
1 |
71 |
| 合计 |
100.75 |
695 |
表8-2 西丰县“十四五”规划项目投资表 单位：亿元
| 防洪 减灾 |
水资源配置和城乡供水保障 |
农村 水利 |
水生态保护与修复 |
水库移民后期扶持 |
合计 |
|
| 14.76 |
22 |
3.0 |
45.33 |
15.66 |
100.75 |
按照省政府的要求，结合我县经济形势及发展趋势，“十四五”期间按照项目类型提出资金筹措方案。
（1）防洪抗旱减灾工程
江河治理项目：大江大河及流域面积3000平方公里以上中小河流，中央预算内投资补助比例为60%、省补助比例20%，市补10%，县自筹10%；流域面积200-3000平方公里重点地区中小河流和流域面积50-200平方公里的中小河流，中央财政专项补助比例60%，省补助20%，市补10%，县自筹10%；山洪沟治理，中央财政专项补助100%；排涝泵站改造工程，中央财政补助比例为60%，省补助20%，市补10%，县自筹10%；大中型病险水库和水闸除险加固，中央预算内投资补助比例为60%，省补助比例40~20%，市补0~10%，县自筹0~10%；小型病险水库除险加固，全部为中央财政专项资金补助。
（2）水资源配置及城乡供水保障工程
县配套供水工程，中央补助60%，省补助20%，市补10%，县自筹10%；抗旱应急水源，中央财政专项补助比例为100%；农村饮水安全巩固提升工程，中央补助80%，省级补助20%。
（3）农村水利工程
灌区续建配套与现代化改造工程，中央预算内投资补助比例为80%，省补助10%，市补5%，县自筹5%；小型水源工程，全部为省补助资金；农业水价综合改革，中央预算内投资补助比例为70%，省补助30%。
（4）水土保持与河湖生态修复工程
国家小流域综合治理工程，中央补助60%，省补20%，市补10%，县自筹10%；国家坡耕地水土流失综合治理工程，中央补助80%，省补10%，市补5%，县自筹5%；省小流域综合治理、生态清洁小流域治理及水土保持监测站点运行维护，全部由省级资金解决。
（5）水库移民后期扶持类项目
主要由中央财政资金解决，省财政适当补助，综合投资比例为：中央财政资金占96%，省财政占4%。
本区为辽北低山丘陵生态环境区，地势特征是西北高，东南低。
由于干旱少雨和风沙等自然灾害的影响，加之毁林开荒及人为活动的破坏，使该地区的植被退化，生态功能下降，生态系统对气候的调节功能减弱。
西丰县境内的东辽河、寇河的中下游河段的水体都受到了不同程度的污染，主要污染物指标如COD、BOD5、NH4-N、石油类、挥发酚等，总体上各支流相水质略好于干流。
随着经济建设的发展，人民生活水平的提高，人们对城区周围环境质量的要求也日益提高，美化、绿化、净化城市的呼声已很普遍。但由于我县水资源紧缺，普遍存在工业用水挤占农业用水、农业用水又挤占生态用水的问题，城市景观、绿化用水严重不足，使城区绿化受到较大影响。
西丰县“十四五”期间规划安排工程项目965项，规划实施后，可为城市生活和工业发展提供供水安全保障，保证人群饮水安全。规划的实施及规划工程的建设均将对周边环境带来一定的影响。
（1）规划工程建设期
规划安排的河道防洪工程、供水工程、水库除险加固工程、农田水利设施工程等诸多项目的建设，工程项目的实施涉及永久征地、临时占地、房屋拆迁、移民等问题，会对当地居民生活环境产生一定影响。如输水管线工程的施工噪声会使施工现场的周围局部地区出现短时的空气环境、声环境质量下降，影响附近居民生活；开挖土石方产生的临时弃渣若存放不当，多雨季节易产生水土流失；施工运输车辆的增加和施工占用道路，会对当地交通环境产生一定影响，给当地居民的出行带来不便。
（2）规划工程实施后
规划的各类工程实施后，可实现水资源优化配置及统一调度，有效提高缺水区人民的生活质量，为城乡供水提供安全保障；可提高防洪除涝标准，人民生活安全得到保障；可保障水库后期移民的生活水平。
（1）规划工程建设期
规划的各类工程建设期间，要临时或永久性的占用土地，如输水管线的开挖，建筑用砂、石骨料的开采，将破坏原地貌和地表植被，若不注意开挖方式及回填方法，将影响土壤肥力，雨季易产生水土流失；施工营地的辅助设施占地、隧洞洞口施工场地等临时设施占压土地，对现有农田肥力产生一定影响，对地表植被产生一定的破坏；在修建拦河坝工程时，会造成河流水温、流速的变化，对浮游生物、鱼类等产生一定的直接影响，施工时应充分考虑，尽可能减低影响程度。
（2）规划工程实施后
规划的各类工程实施后，通过河道综合治理及生态建设，可改善环境；通过水土保持与生态综合治理，有效控制水土流失面积，水生态环境得到改善。
（1）规划工程建设期
规划的各类工程建设期对水环境的影响主要为施工人员生活污水和施工废水（包括含油废水、一般生产废水）；施工人员产生的生活污水主要含COD、BOD5、SS、石油类等污染物，浓度较高，不合理排放将对周边水环境产生一定影响。施工废水若进入土壤，会堵塞土壤空隙，影响土壤表面的传质过程，从而影响植物的生长发育。
（2）规划工程实施后
规划的各类工程实施后，河库清淤疏浚、水源防护林带、河道生态建设等水资源保护措施的实施，将有效缓解全县河流污染的局面，可早日实现河流水功能区水质达标及供水水源地水质达标的目标，保证人群引水安全。
对规划工程临时占用的耕地，在工程结束后需恢复耕种，对临时占地破坏的林地，在工程结束后栽植适宜的树种进行恢复。施工结束后，施工单位应及时拆除临时建筑物，清理和平整场地，对原为耕地的区域进行复耕，原有植被的区域进行人工种草植树等进行植被覆盖。
对于规划工程建设期的施工生产废水，应集中处理，达标后进行回用；施工营地不得设置在水体旁，施工期生活污水应集中收集后，采用生活污水一体化处理设备处理，处理达标后尽可能回用于附近农田、林地、园地灌溉。生活垃圾定期清运到指定垃圾场进行无害化处理或科学设立垃圾坑填埋；应严格控制含油废水外排对区域地表水、地下水、土壤、生态环境的不利影响，采取隔油处置，油渣要定期焚烧处理。
加强组织领导，切实增强责任意识，把规划任务层层分解，落实责任人；严格落实责任追究，切实提高规划实施的执行力；把水利建设任务纳入政绩考核内容；尽快制定完善各项配套办法和措施，加强对水利建设指导和监督；抓好规划项目前期审批服务。确保“十四五”规划顺利实施。
加大对水利建设、管理和保护的投资力度，完善水利非税征收使用管理制度，提高水利自主投资能力；鼓励各地积极搭建水利投融资平台，，扩大水利投融资渠道，拓展投资来源，增强融资能力，采取吸引社会资本等多渠道、多元化措施，筹集水利建设资金。
实行政企分开，切实改变政府主导结构调整和对经济运行直接干预过多的状况，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来，营造有竞争力的投资和发展环境；重点加强边界水事矛盾预防和协调，健全监督机制，完善水利突发性事件应急机制；大力推进水管理企业的改革，按照现代企业制度，完善法人治理结构，推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革。
各有关部门和单位要按照职能分工，建立有效的工作机制，加强协调配合，制定完善促进水利改革发展的措施和办法，形成推动水利改革发展合力。
水利发展规划需要全社会共同遵守和实施，要加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的认识程度，引导公众积极地参与和支持水利规划的编制，使规划实施取得更好的社会效果。