西丰县市场监督管理“十四五”规划

“十四五”（2021—2025年）时期，是我县全面建成小康社会后开启社会主义现代化建设新征程，实现全县经济社会高质量发展的关键时期。为进一步加强和改善市场监管，维护市场公平竞争，充分激发市场活力，不断提高市场监管治理体系和治理能力现代化水平，为推动全县经济社会高质量发展营造良好的市场环境，编制本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神、对市场监管的指示批示精神，按照县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力提高我县“十四五”市场监管规范化管理发展规划编制的质量和水平，增强规划的科学性和实用性，实现以规划指导、检验、引领市场规范化管理发展工作的效果，更好地服务我县“十四五”规划编制和实施。

二、总体目标

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

（一）激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。

（二）优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

（三）保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到2025年，初步建立与我县经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件，食品、药品、特种设备、重点工业产品行业不发生重特大安全事故。

（四）强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强县战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有西丰特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。

（五）提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

三、基本原则

（一）坚持服务全局。增强战略意识，强化全局观念，更加自觉地把市场监管工作放到全县经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展，着力实施质量强县战略，进一步提升产品和服务质量；围绕创新驱动发展，着力推进知识产权强县建设，进一步增强产业核心竞争力；围绕优化营商环境，着力深化“放管服”改革，进一步创造公平竞争的制度环境。着力改善消费环境，进一步释放消费潜力；围绕实施食品安全战略，着力推进食品安全县建设，进一步保障“舌尖上的安全”；围绕全方位对外开放，着力完善市场监管规则，不断增强围绕中心、服务大局的能力和水平。

（二）坚持心系人民。坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。必须始终坚持心系人民，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。　

（三）坚持依法监管。必须始终坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，牢固树立依法监管理念。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，厘清职能边界、明确权责范围，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为；强化法治约束，按照建设法治政府的要求，切实做到严格规范公正文明执法，推动市场监管工作全面纳入法治轨道；强化法治保障，坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑，更好地发挥法治在市场监管中的保障性作用，为全面规范市场秩序保驾护航。

（四）坚持改革创新。坚持用改革的观念来为监管开路，用创新的思维来为发展破题，用改革创新的方法来破解西丰市场监管开局阶段的各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约。全面强化改革创新思维，凡是不适应高质量发展要求的理念、思路、做法，坚决改革；凡是不符合现代市场体系要求的体制、机制、模式，坚决创新，最大程度激发蕴藏在基层的创新伟力。

（五）坚持严守底线。科学谋划和推动新时代市场监管工作，增强工作的主动性、针对性和预见性；坚持底线思维和创新思维相结合，保持方向不变、路线不偏、力度不减。严守安全底线，认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；严守职责底线，坚决扛起改革责任，忠实履行监管使命，切实维护群众利益，积极推动高质量发展，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责；严守廉政底线，时刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。

四、主要任务

（一）持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。

截至目前我县辖区内共有存续个体工商户9416户，内资企业2321户，农民专业合作社1395户，合计13132户。新发展及退出各类型市场主体数及2020年上半年办理的业务数。新发展各类企业137户，个体工商户640户，农民专业合作社30户；完成各类主体登记业务3830笔。受理并核准注销登记数为：企业26户，合作社18户，个体工商户265户。受理来自企业、法院、检查院及组织、公安等部门的档案查询申请156次；涉及企业232户；提供全档、章程、机读卡片等档案材料共计3560份。疫情期间为相关单位提供企业基本信息13000户。

截止到目前，今年（包括疫情期间）新发展企业158户、个体工商户738户、农民专业合作社46户，合计942户。其中全程电子化率达到91%。已经制定年度工作计划，上半年年度计划已经完成，对深化“证照分离”“多证合一”改革工作进行部署。

鼓励非公经济发展。任务指标3月31日前任务指标为：新发展个体工商户140户；新发展私营企业15户。我局已完成该阶段工作任务，发展个体工商户310户；私营企业56户。

（二）全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境

1、加强重点领域的市场监管

（1）严厉打击传销。强化协调机制，对直销企业和传销组织进行全面摸排。加强辖区的日常监管和巡查，不断规范直销企业的经营行为，对传销组织进行强有力的打击，确保群众的防范意识和自觉抵制意识不断增强。

（2）加强广告监管。进一步加强对广告发布活动的监督管理，规范广告发布登记工作，参加市局广告科部署国家市场监督管理总局行政学院网络教学平台广告页统计网络培训，并按通知要求实现本地区广告发布登记全部通过业务系统办理。

2、加大竞争执法力度

（1）完善公平竞争审查制度。把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务，完善并实施公平竞争审查制度，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。

（2）加强价格监管执法。通过分类监管、压实责任、严格执法等措施，积极做好城乡居民生活必需品的供应工作，督查业户落实市场防疫措施，及时解决突发问题，确保市场供应不断档、产品价格不上涨，居民生活需求有保障。坚持实体经营门店价格监管全覆盖。(对全县药店做到上门检查全覆盖；对全县粮油蔬菜经营店进店检查全覆盖；)；疫情防疫期间，不断加强宣传引导，减少市民非理性消费的囤积行为，约谈、敦促主要商超、市场加大货源采购、补给力度，保证价格稳定、保证商品质量、保证及时供应、保证社会安稳。坚持经营者承诺经营全覆盖。坚持投诉举报处理全覆盖。开展规范明码标价 禁止价格欺诈检查工作。以价格欺诈为检查重点，加强市场商品和服务明码标价执行情况检查。进一步提高了经营者依法经营、诚信经营的自律意识，营造了良好的明码标价环境。

（3）加强知识产权保护行政执法和维权援助。增强做好知识产权保护相关工作的自觉性、积极性、主动性和责任感，认真履行好本地区知识产权保护职责，严厉打击制假售假、专利商标侵权、恶意侵权等违法行为，真正把知识产权保护相关工作做细、做实、做好。依法查处各类侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品的等违法行为。强化信用监管，健全守信激励和失信联合惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。强化地理标志监管。规范地理标志专用标志使用。促进地理标志产品价值转化，截止2019年底“西丰鹿茸”产值9000万元；“西丰鹿鞭”产值3750万元；“西丰柞蚕丝”产值3333.9万元。同时开展加强与相关部门的联动保护和联合执法，加强线上线下、区域协同执法，加大对地理标志侵权假冒案件的查办力度，切实维护地理标志产品的声誉和品牌价值。

 3、全面加强综合执法体系建设

 （1）推进市场监管法治建设。推进执法规范公正，规范执法程序，推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。

 （2）理顺市场综合行政执法体制机制。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，发挥综合优势，强化综合治理，实现一门窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。加强外部工作协调联动，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清平行部门工作职责，加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，强化企业主体责任，积极推进社会共治，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。

 （3）健全“双随机、一公开”市场监管机制。制定个转企年度工作实施方案，完成本地区“个转企”培育库建立，确立了转型重点行业，对“个转企”培育目标进行了分解，理清了扶持政策落实情况，超额完成上半年个转企任务，目前在全市排名第一。疫情期间坚持网上信用修复工作，为复工复产助力。截止2020年6月2日共办理经营异常移出24条。“双随机、一公开“、年报工作按年度计划稳步进行中。支持民营企业做大、做强、做优，深化行政审批中介服务改革，打造服务民营企业发展数据平台，深化小微企业名录系统建设。

（4）规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。强化市场监管部门综合行政执法的执法监督，实行执法监督制度、督办制度、责任追究制度和错案纠错制度，发现市场监管部门有案不查、查案不力、越权管辖、违法办案的，会同同级纪检监察部门建议有关部门追究党纪、政纪责任，触犯刑律的，移交司法部门处理，建立行刑衔接机制，切实解决有案不移、有案件难移、以罚代刑等问题。

（三）遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境

 1、加大食品安全监管力度。一是开展各类专项整治活动。包括开展白酒小作坊专项整治工作，加强对原辅料进货查验、生产过程控制等环节的监管。开展固体饮料、压片糖果、代用茶等特殊形态食品专项整治，督促生产企业规范食品标签标识，抓实落好食品安全主体责任。开展入市牛羊猪肉及其制品、米面制品、保健食品销售行业等专项整治活动、检查了婴幼儿配方乳粉、固体饮料、特殊食品产品注册证明、进货查验记录、是否存在虚假推销宣传行为。开展校园及其周边食品安全建设专项整治行动。推进农村假冒伪劣食品专项整治工作。开展酒类市场专项整治。

二是加强对畜禽产品的采购管控和溯源管理，严禁采购使用来源不明和不具备检验检疫合格证明的畜禽及产品，切实防范带入风险。对生产包装、贮存、运输等环节的设备和环境严格按规定清洗消毒，并做好记录。三是熟食制品严格按规定熟化杀菌处理。四是严格执行加工人员健康管理制度，进入车间应检查并记录，有发热、感冒、咳嗽、呼吸道感染等症状的人员，不能从事食品生产。五是严格遵从新型冠状病毒感染的肺炎防控要求，严防工厂内发生疫情，发现问题要及时向防疫主管部门报告。我县辖区内所有复工复产企业全部建立“疫情防控期间应急预案”，对辖区内食品在产生产企业进行全覆盖检查。同时联合相关部门，严厉打击违法行为。对非洲猪瘟防控工作监管。在开展冷冻肉制品专项整治中认真筛查“两证一报告”明确对日常工作中对没有两证或者没有一报告的怎样处理，要求今年非洲猪瘟防控工作必须认真按照去年方案去做，严查“两证一报告”，没有的依靠当地政府坚决取缔。积极推进“互联网+食品”监管，与网络食品交易第三方平台积极合作，提高我县网络食品智慧监管水平。

2、开展抽检、快检工作。截止2020年6月9日，按照市局计划我县要完成全年使用农产品抽检批次为205批次，我县已超计划完成，截至目前已完成350个批次的食用农产品抽检，其中有一个批次不合格（农贸市场摊床的豆芽）；为保障全县的使用农产品的安全，按照2019年西食安办发[2019]5号文件的要求，计划全年共需要检测21792个批次，全县共17家快检室截至目前共完成5912个批次，其中市场所完成5120个批次，三家超市完成792个批次，因疫情的原因，六所学校的快检室截止5月份之前未开展快检工作，自部分学校开始开课后已通知到各快检室立即开展本年度的快检工作，为师生的食品安全作保障。对疫情防控期间食品生产企业(小作坊)强化管理，严控食品生产质量安全。同时加强餐饮单位监管。要求餐饮单位做到“五严禁”，“五落实”、“三强化”。监督专项检查餐饮单位野生动物制售。

3、强化药品安全体系建设。加大药品安全监管力度。对零售药店和医疗机构药品质量安全进行全面检查，尤其对涉及疫情的重点药品，退热药、莲花清瘟、防风通圣等，主要检查采购、验收、索取资质证明、合法票据等情况。在全县零售药店开展了购买含退热字样的药品实名登记工作，开展化妆品“线上净网线下清源”风险排查处置工作。同时在全县开展中药饮片质量集中整治行动。

3月31日前，制定完成了辖区内医疗机构、零售药店经营企业分级分类监管监督检查计划。6月8日前检查零售药店60家，完成了绩效考核要求的截止6月30日前辖区内50%零售药店监督检查，全县医疗机构314家，检查168家，完成53%监督检查；接种单位22家，疾控中心1家，完成接种单位检查11家，完成50%监督检查；完成1家疾控中心监督检查（绩效考核要求9月30日前，完成负有日常监管职责的80%医疗机构、疾病预防控制机构、疫苗接种单位监督检查）；不良反应完成上报76例（绩效考核要求全年药品不良反应病例县（市、区）报告比例达到95%，报告数达750份/百万人，西丰为256例）四是按照全国、省、市禁毒工作会议精神要求，我局制订了特殊药品专项整治方案，从2020年6月到2020年12月末开展特殊药品专项整治工作，要求全覆盖、无死角的对经营、使用单位开展大排查，并要求经营、使用特殊药品单位的库存和经营使用情况进行每月备案，以及时掌握特殊药品的流向。

4、加强产品质量安全监管。加强产品质量安全监管，及时有效处理消费者投诉。开展农资执法打假、殡葬领域突出问题、卫星电视地面接收设施、烟花爆竹、成品油市场等多次专项整治行动。针对“清真”概念泛化问题开展专项排查。加强合同监督管理、动产抵押登记工作。解决企业融资难题，为企业排忧解难。同时加强消费者权益保护，及时有效处理消费者投诉。

 5、加强特种设备安全监管。要求各维保单位加强电梯安全保障工作，保证电梯安全有效运行，决不允许特种设备“带病”运行。简化电梯维保程序。督促电梯使用单位按照新型冠状病毒感染的肺炎疫情的防控标准要求，做好电梯消毒，疫情期间保障复工复产企业特种设备安全运行。

6、加强12315消费维权体系建设。目前共受理8990、12345平台投诉245件，与疫情有关的投诉77件，全部及时有效的办结，群众满意度100%。同时推进12315平台与8890整合，与全国12315平台对接。

（四）提升质量高线，加强西丰品牌建设

   1、全面提升质量工作水平。完成辽宁省市场监督管理局《关于做好市场监管方面真抓实干成效明显地方申报工作》的工作。及时、保量地完成了省局布署的《关于开展2020年辽宁省企业质量管理状况问卷调查的通知》。认真参加并组织有关企业参加省局召开的口罩、防护服等防疫用品领域认证免费在线培训工作。并做好对企业的排查和帮扶工作。同时对我县的检验检测机构进行双随机检查。并在2019年度辽宁省真抓实干成效明显地方（推进质量工作），被评为省级先进。

2、夯实计量技术基础。持续加强本行政区域内眼镜配制场所在用计量器具的监督管理，规范计量秩序，改善计量环境。开展加油机计量监督检查、医疗卫生机构计量监督检查，开展眼镜配制场所计量专项检查“回头看”。对本地区2019年计量监督检查中存在问题的眼镜制配场所进行跟踪检查整治。

 3、加强知识产权创造运用能力。组织部署并开展执法保护“亮剑护航”专项行动，加大知识产权违法行为案件的查办力度，严厉惩治知识产权违法行为，净化市场环境，确保知识产权保护工作取得实效；报送上半年商标、专利、地理标志典型案例；对发明专利提升工作进行指导。推进知识产权执法保护“亮剑护航”专项行动。完成对质量提升行动的宣传报道。组织企业参与辽宁省品牌价值评价。持续推进知识产权保护“亮剑护航”专项行动开展情况，统计知识产权立案和结案情况。

（五）加强自身能力建设，提升监管执法水平

1、加强队伍建设和培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍按照专业性、技术性要求，坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加大培训和人才培养力度，实施“万人培训计划”，分层分线加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训，建立市场监管综合行政执法人才库。加强市场监管工作人员学法守法用法观念，落实学法用法考评机制。

2、加强新闻宣传和舆论环境建设。建立定期重大事项新闻发布会制度，加大科普宣传力度，组织开展权威发布，增强公众的认知度。加强舆情引导力度，有效控制网络舆情，充分利用大数据技术，加强重大舆情监测和突发事件处置工作，打好舆论基础，在全县范围营造良好的营商环境，逐步建立市场监管应急联动机制，维护社会稳定和人民生命财产安全。

西丰县市场监督管理局“十四五”规划主要指标

五、保障措施

（一）加强组织协调。坚持“旗帜鲜明讲政治”，加强党对市场监管事业的领导，把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥各级党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。各股所都要转变观念、提高认识，切实加强领导、加强统筹、加强协调、加强落实，成立相应的工作机构，建立规划落实责任制，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。

（二）统筹规划衔接。要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入本地区发展规划和重大专项行动，创造性地落实好规划任务。要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。

（三）强化督查考核。结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。