平岗镇国民经济和社会发展

“十四五”规划纲要

（2021年—2025年）

平岗镇人民政府

目 录

第一部分  自然地理状况

第二部分 “十三五”成绩回顾及“十四五”时期面临形势环境

一、“十三五”发展回顾

二、“十四五”时期面临的形势与环境

第三部分 “十四五”时期指导思想、发展原则、主要目标及重要举措   一、指导思想

二、发展原则

三、主要目标

四、重要举措

一、大力发展现代农业，着力促进农民增收

二、大力发展现代工业，着力增加经济实力

三、大力建设基础设施，着力改善村屯环境

四、大力推进农村改革，着力促进社会进步

五、大力发展社会事业，着力改善生活条件

六、大力巩固扶贫成果，着力推进乡村振兴

七、大力发展民主与法制，着力保证社会平安

第四部分  政策与措施

一、强化组织领导，着力提高党的领导水平

二、强化发展理念，着力为经济发展保驾护航

三、强化城镇改善，着力加快基础设施建设

第五部分   “十四五”期间重点建设项目

前  言

平岗镇1903年建镇以来，已有一百多年的历史，是辽北地区、具有代表性的一个低丘陵城镇，也是辽宁省建制较早的百年老镇之一，同时也是以蔬菜集贸市场批发、黄牛饲养、果树种植及交通运输业为主的综合性城镇。

“十三五”以来，平岗镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系。围绕“三大攻坚战”和“五保六稳”要求，按习近平总书记视察辽宁时提出的“四个短板”“六项重点工作”的精神，紧扣关系平岗镇国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题开展规划编制。经镇党委、政府研究决定，依据平岗镇经济发展的现状，结合未来发展的目标，经过调查、研究、比较等一系列预测可行性分析，又广泛地争取了专家、专业人员的意见，编制了《平岗镇国民经济与社会发展“十四五”规划》。

由于时间仓促，以及编者对社会发展、经济规律认识程度有限，《规划》中某些方面存在着不尽科学，不够准确的地方，不妥之处，有待于在实施过程中不断补充、修正、完善。

第一部分  自然地理状况

平岗镇位于辽宁省西丰县东北部，与吉林省东辽县接壤，中心位置在东经124°51`，北纬42°56`，总面积83平方公里，其中耕地面积5.3万亩，山林面积4.7万亩，人口1.79万，下辖9个行政村，一个社区，34个自然屯，是一个百年老镇。

地理特点属辽北低丘陵区，但交通便利、沈平公路、303国道、四梅铁路，穿镇而过。这里曾经是皇帝围猎的地方，土质肥沃，矿产资源丰富，钼储藏量4081金属吨，含量1.04‰，开采前景喜人。镇北部山脉有丰富的大理石矿产。水资源较丰富。主要耕作玉米、蔬菜、水果、大豆等粮经作物，农副产品也十分丰富，蔬菜、黄牛及果树是这里的主导产业，辽北蔬菜批发市场座落在北部的蔬菜生产区，经过多年的建设，平岗镇已呈现出新的风貌。

第二部分“十三五”成绩回顾及

“十四五”时期面临形势环境

“十四五”时期是平岗镇全面建成小康社会的攻坚决胜期，也是加快推进平岗乡村振兴进程，实现经济跨越赶超、强镇富民的机遇期，更是经济社会发展适应“新常态”，调整战略布局的关键期。制定“十四五”规划，科学绘制发展蓝图，对平岗镇未来五年的发展至关重要，意义深远。

一、“十三五”发展回顾

“十三五”时期，全镇认真贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神，在县委、县政府的领导部署下，以强镇富民为目标，全面实施“五大工程”战略，农业结构调整不断合理，小城镇建设稳步推进，社会发展和谐稳定。

——产业结构不断优化，农民收入持续增加。平岗镇立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，农业工作取得了可喜成效。调优产业结构，培育富民产业，现代农业提质增效，认真贯彻落实历年中央一号文件精神，加快土地流转步伐，全镇已流转土地1000多亩，坚持把蔬菜产业作为产业结构调整的主攻方向，以专业合作社为龙头，种植各类蔬菜3000多亩， 种植中药材300亩，新建碱厂村冷棚小区、三合村暖棚小区和平岗镇高标准蔬菜暖棚小区，建黄牛养殖场7座，发展养殖大户15户。

——强化招商引资和项目建设，实施工业强镇战略。一是制定实施了《平岗镇工业发展实施方案》，成立了以党委书记为组长的领导小组。二是加快招商引资步伐，目前我镇共完成招商引资近8亿元。包括上海远景能源10万千瓦风电开发项目、西丰县金秋养殖场建设项目、“寇河加油站项目、西丰润德果蔬冷链物流项目、辽宁鹿滋堂生物科技有限公司特色食品加工与基地建设项目、铁岭蓝蜻蜓袜厂扩建项目、西丰县达源汽车检测有限公司项目、宝来村种养殖产业基地等。

——脱贫攻坚工作成效明显。我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一超过”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。到2020年全镇共1389 户， 2804人实现全面脱贫，6个贫困村完成脱贫摘帽，同全省、全国一道同步进入小康社会。

——社会事业全面进步，社会和谐发展。

1.卫生健康工作：五年来，平岗镇卫生健康工作均达到或超过既定目标，计划生育自2016年全面实施二孩政策以来，在努力提升人口素质和服务水平上下功夫，奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享。逐步完善居民健康档案，家庭签约服务项目，共建立居民健康档案1.3万人，家庭签约人次2800人，办理慢性病症250人，全部进行了管理。加强乡村一体化工作，9个村全部建成标准化卫生室，进一步提高村卫生室医疗服务水平。

2.社会保障工作：每年农村养老保险缴费率达100%，到龄人员信息采集完成任务数100%，全民参保任务达100%，就业脱贫全部实现百分之百帮扶，百分之百就业。劳动保障所每年组织就业技能培训、创业培训各2次，培训人数达300人，安排公益岗人员26人，全部为建档立卡人员。

3.民政工作：落实低保工作，维护社会稳定，使扶贫户、困难户的生活得到了救济和保障，目前我镇农村低保户1630户，2505人，其中建档立卡户有1100户1580人，城市低保90户，145人，政策全部落实到位。临时救助工作：我镇共救助因病因灾人员救助款约140万，确保临时救助资金发挥更大的社会效益。为150位特困供养对象，按时发放五保金，确保五保老人生活无忧。优抚工作：已为我镇优抚对象116人，享受60周岁退役士兵补贴的75人做好登记造册和抚恤金发放工作。

4.教育工作：坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改善办学条件，着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展。办学条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安全管理规范有序。

5.文化服务工作：成立了新时代文明实践所，吸纳社会志愿者队伍，引领群众参与各类赛事节庆活动。对全镇1个镇级、9个村级文化中心完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真正服务群众。

6.基础设施建设：完成碱厂村、文华村、英华村、三合村和吉祥村“美丽乡村”工程。建成文化休闲广场9个，安装体育器材50套；安装太阳能路灯267盏。建造垃圾池70个；栽植绿化树5000棵；新建社区服务中心1处，新增硬化道路28公里。

——存在的主要矛盾和问题

“十三五”时期，全镇面临着新形势和新机遇。当前，全国经济发展步入新常态，增长速度和增长方式都有重大调整。在这一大背景下，我镇的经济发展面临着机遇和挑战并存的新情况。

一是经济总量小，财源结构单一，财政收入缺乏有力的支撑点，财政负担过重，保工资、保运转、保稳定压力大，财政调控能力弱，财政增长困难，财政收支与平衡难度大。

二是产业结构调整和经济增长方式的转变尚未完成，农业产业结构调整对“创收、增收”的促进作用不明显、不稳定。

三是农村集体经济力量薄弱，农民脱贫任重道远。

四是镇基础设施薄弱，跟不上群众对美好生活的需求，个人利益与集体利益产生的矛盾交织上升。加之受资源、环境、市场等制约，前进中必然面临诸多困难和问题，影响全镇经济社会又好又快发展。

二、“十四五”时期面临的形势与环境

 “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，准确研判“十四五”时期国内外所出现的新变化，对于制定“十四五”规划蓝图具有重大现实意义，不仅是避免路径依赖误入歧途，亦是为了开好局、起好步。而“十四五”开局在即，适逢“百年一遇之大变局”，无论是国际背景，还是产业发展，或是区域经济，以及商业模式，都面临着大拐点、大切换。从总体上看，疫情防控常态化，国际关系复杂化，国内经济发展步入新常态，经济增长速度趋于平缓，中国进入工业化后期，走上政府与市场“联手”去产能和创新发展之路。区域发展由“单打独斗”转向协同发展。在这一大背景下，我镇也面临严峻形式，招商引资难度越来越大，经济增长点瓶颈越来越紧，社会不稳定因素仍然存在，同时发展空间也越来越大，竞争也更趋激烈。发展环境及面临的市场竞争所带来的挑战增多。稳增长、惠民生的压力仍然较大，调结构、促改革的迫切性增强，资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，对我镇经济发展方式转变提出新要求。

第三部分  “十四五”时期指导思想、

发展原则、主要目标及重要举措

新时代，新征程。“十四五”时期，平岗镇将继续实施 “五大工程”，实现经济跨越赶超、强镇富民，到2025年，将平岗镇建设成为“生态平岗、文明平岗、和谐平岗”。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局。把人民对美好生活的向往作为发展目标，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，坚持供给侧改革，走质量兴农之路；坚持绿色、可持续发展理念，着力改善民生和促进社会和谐稳定；以乡村振兴战略为载体，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设，加快全面建成小康社会进程，努力实现我镇经济社会又好又快发展。尽早实现农村美、农业强、农民富的美好愿望，增进农民福祉。

二、发展原则

——坚持实事求是原则。坚持以镇情民意为着眼点和落脚点，量力而行，尽力而为，确定思路目标，制定举措办法。

——坚持全面发展原则。做到发展与稳定，开发与保护，速度与质量，投入与效益，镇区与村屯相互统一，相互协调，统筹推进各方面，各阶段协同发展。

——坚持稳中求进原则。处理好“稳”与“进”的关系，充分考虑平岗镇的发展现状和发展阶段，立足优势、因地制宜，既不好高骛远，也不瞻前顾后，做到渐进式的发展。

——坚持问题导向原则。对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱，敢于正视问题、善于发现问题，在解决问题中，不断提高驾驭问题、分析问题、解决问题的能力，确保发展的持续平稳。

三、主要目标

“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值年均增长12%，到2025年达到5.66亿元。全镇农业总产值达到2.91亿元，年均增长18%；工业总产值5.24亿元，年均增长15%。

——地方财政收入年均增长25%，到2025年地方财政收入实现2000万元。

——农民人均纯收入年均增长10%，达到20040元；农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

——加快发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到100%。不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发展。

――进一步完善基础设施。保障群众生活便利，丰富精神文化生活。

――社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，完成各村卫生室改造。提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实计生政策，开展民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。

四、重要举措

“十四五”经济发展规划，将以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，全力推进五大工程战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求，推进各方面建设。主要采取以下七项举措：

一、大力发展现代农业，着力促进农民增收

发展现代智慧农业，提升农产品质量。继续巩固农业的基础地位，确保粮食安全，牢牢地把饭碗端在自己手中，在稳定粮食生产的基础上调整农村农业结构和转型。优化农业种养结构，实现产业兴旺大发展。

——发展蔬菜设施农业。加快蔬菜产业发展，以辽北蔬菜批发市场为依托，5年内以三合村高标准蔬菜园区为重点，在三合村、吉祥村、杨木村对现有设施农业的进行高标准改造，发展特色产业，实行温室智能生产，扩大生产规模，做到山野菜归棚，中草药下山，果树进棚。5年内全镇蔬菜种植面积达到0.5万亩，百栋温室小区5个，实现粮经比例协调发展。推广高新技木，采用无人机、弥雾机施肥、施药，发挥智能手机在温室生产中作用，解放生产力，提高劳动生产率，增加农民收入。

——发展畜禽养殖业。发展以牛为重点的畜牧业，加快发展禽类等短期项目，稳步发展牛、鹿、猪等长期项目，搞好种畜繁育、疾病预防，不断扩大规模。新建村外畜牧小区9个，扶持养殖专业大户18户。抓好大北农公司合作养猪项目，扩大生猪饲养规模，实现每年饲养生猪3万头。到2025年，全镇黄牛饲养量达3.2万头，存栏量达1万头，鹿0.5万只。为配合牲畜的舍饲圈养，开发和种植牧草0.2万亩，饲料玉米0.5万亩。加强兽医队伍建设，提高兽医诊治水平，加强非洲猪瘟，猪流感、等疫情防控，建立重大牲畜疾病预防和应急处理机制，全镇共设兽医服务站9个。

——推进生态环境建设。以水土保持和山区绿化为重点，保护和建设并举，抵御自然灾害和美化绿化并行。全民参与，人人尽责，可持续性爱护生态。建设方面采用科学配套、生物工程和治理相结合。5年内对中心河、文华河、松云河等八条小河流域的综合治理，石砌护坡，种草栽树，护岸林，水保涵养林计39.9公里，0.2万亩。配套生物工程，建高标准果园18个。修农事作业路25公里，打大口井30眼，推方塘9座。

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，提高绿化水平。到2025年，全镇完成造林1.5万亩，义务植树5万株，四旁植树4万株，对梨树河猪嘴河两岸20公里，护岸林6.6万株，绿色通道1万株，村屯绿化植树9万株，封山育林0.5万亩。培养造林大户10户。到2025年，全镇森林覆盖率稳定在60%以上。

加强农村环境保护，促进人类与自然合谐共生。实行垃圾分类处理，垃圾总量明显减少,大力推广垃圾五指分类法。成立保洁公司，实行物业化管理。在垃圾分类处理的基础上，各村由保洁公司定期对垃圾进行集中收集清运。全镇设置垃圾及畜禽粪便临时堆放点32个，并实施统一彩钢围栏防止垃圾乱飞，生活垃圾由镇保洁公司定期运到垃圾场，牲畜粪便经过处理后还田，避免了垃圾粪便堆积在屯内造成环境污染。依托扶贫收益设置的公益性岗位，每屯增设村屯垃圾巡检员，加大在村屯、街边巡检检查力度，实现生活垃圾不乱扔，保持人居环境清洁。严格落实河长制，压实河道监管和维护责任。各村支部书记作为各村小流域河流的管护责任人，每月都必须巡河，及时发现和清理河道、桥头及村屯中淤积的垃圾，保持河流的清洁。通过实施美丽乡村及示范村整治工程，全镇各村大部分村屯主街道路修建了边沟和围墙，所有村屯安装了路灯，实现了村屯美化、亮化、绿化。

——大力发展现代观光旅游农业。五年内，围绕303国道平岗镇英华岭段道路两侧大力发展观光农业。依托平岗镇永得利合作社发展的玫瑰花产业和三合村发展的千亩果园项目，建设生态旅游带，凭借地域性优势，发展休闲农业，以“种植业+养殖业+旅游业”的发展模式，建设新型生态农庄。

依托猪嘴河的美丽传说等人文资源，加之三合村400多个温室生产设施，形成“观光+科技+绿色+休闲+采摘+娱乐”为一体的旅游模式，开发“平岗镇一日游”特色旅游线路，努力实现“一业带百业，百业兴一镇”的目标，

抓好猪嘴河两岸的绿化工程，在猪嘴河三公里流域修建石护坝基础上，将两岸的非耕地全部退回，全部种草种树，利用五年的时间，回复原始自然景观。使猪嘴河只见树木，不见河滩。条件成熟，可通过退耕还林，恢复缸窑山的景色，让人们望得到山，见得到水，记得住乡情。在猪嘴河两岸四个小方塘进行扩建改造，便于垂钓，吸引游客。做好镇南部碱厂、文华、杏岭等村的中草药产业开发，抓好林下养殖，建高标准果园。

二、大力发展现代工业，着力增加经济实力

突出抓好风电能源产业，增强发展后劲。上海远景集团投资的10万千瓦风电项目已开工建设，计划2022年末全部竣工，31台风电机组全部投入运行，届时全口径税收将实现3000万元，镇本级税收分成可达400万元。在完成现有10万千瓦风力发电项目的基础上，平岗镇还具有再扩增20万千瓦风力发电能力的潜力，力争在“十四五”期间，积极争取国家、省、市支持，将平岗镇风力发电规模扩大至30万千瓦。

抓好袜业产业扩建项目，5年内平岗袜厂新增建筑面积5000平，新增袜机200台套，用工量达到400人，年产棉袜3000万双。

大力发展玫瑰花产业，建设玫瑰花种植基地3000亩，投资4000万元，利用永得利合作社已征购18亩工业用地建玫瑰花加工厂，年加工玫瑰花900吨，生产玫瑰精油、玫瑰花露、玫瑰超微细粉、玫瑰冻干粉等产品。

抓好石材加工项目，开发利用平岗吉祥村矿石资源，促使采石企业正规化经营，在现有2家石材加工企业的基础上再增加5家石材加工企业。

    加大招商引资力度，突出抓好“飞地”经济。紧紧抓住大力发展生命健康产业的有利契机，全方位进行招商，坚持抢先抓早，主动出击。按照“请进来”、“走出去”同发力的思路与方式，引进规模大、质量优、留得住的项目，实现招商引资新突破，在招商项目引进上，重点围绕农副产品深加工、医药保健等大项目，推动招商引资上规模、上档次。到2025年，完成招商到位资金15亿元，亿元以上项目10个。

三、大力建设基础设施，着力改善镇村环境

——公路网络建设。重点抓好村屯道路建设。实现水泥路巷道全覆盖。协调和支持各村改造和整修好村级公路。5年内，完成文华村水泥路巷道工程7.8公里；宝来村水泥路巷道工程2.8公里；英华村水泥路巷道工程8.1公里；三合村水泥路巷道工程5.8公里；杨木村水泥路巷道工程10.4公里。做好国省县乡村五级公路绿化美化。

——网络通讯设施建设。完善5G网络设施建设。到2025年，移动联通智能电话人数16594部，普及率为100%。互联网5G用户达到3000户以上。

——水利设施建设。5年时间，完成小型河流水利设施建设39.9公里。其中，凌云河4公里，吉祥河5公里，猪嘴河4公里，中心河3.5公里，宝来河5.6公里，达民河6.3公里，文华河8公里，玉新河3.5公里。石砌护坝。采取生物措施栽植护堤林39.9公里，打石龙坝210座。

——安全饮水工程建设。对宝来、杏岭、文华、碱厂四村并入华龙自来水公司，统一供水，实现通自来水的村屯达到33个，覆盖1.7万人。增强自来水综合服务能力。

——镇村屯建设。“十四五”期间，以"生态宜居"为契机，争取各方面资源，建设镇村屯。

——全新改造老城镇，向南北延伸，拓宽道路，美化、绿化、净化、亮化。提升城区的服务功能，依据《平岗镇城镇建设总体规划》，适合生态宜居的要求，高标准高起点建设城镇，坚持统一规划，配套建设，合理利用土地，保护环境与高质量建设相结合。

    投资1亿元，对镇内公路两侧破损老旧房屋进行拆扒，引进资金投资镇区开发改造，在镇区南北两段建设标准化住宅小区，修建住宅楼2万平方米。投资2000万元，拓宽中央街道2000米；投资1000万元，对城区集中供热设备，进行现代节能改造。村屯建设，按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，做好村屯规划，引导农民科学合理的建设住宅，保护好有特色风格的农村建筑

——市场建设。发展物流配送、连锁经营和农村快递等新兴流通方式，促进流通，建设农业、畜牧等服务体系，建设农村中介服务组织20个，农村各类经纪人达到200人，利用"互联网十经纪人十农民"模式，活跃平岗经济。

四、大力推进农村改革，着力促进社会进步

——坚持深化农村改革。稳定和完善家庭联产承包制度和统分结合的双层经营体制，推进农村土地制度、集体林权、户籍制度、农村信用社和农村土地承包流转中的仲裁服务，通过挖掘农业增收潜力，增加非产业收入，来增加农民收入。坚持供给侧改革和绿色、可持续发展理念，提高农产品质量。鼓励农民，办家庭农场和各种特色的合作社，大力发展民营经济。到2025年，民营经济户达到120家，其中民营企业18家，实现税金1000万元。

五、大力发展社会事业，着力改善生活条件

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共生的要求，从解决人民群众最关心，最直接、最现实的切身利益问题入手，扎实地推进和谐社会建设。

——发展科技教育。“十四五”期间，义务教育优先发展。坚持立德树人。加强寄缩制学校管理，重点加快职业和农民教育发展。重视发展幼儿教育。帮助民办幼儿园纾困。

实施科技创新创业工程，鼓励爱好科技的人发明创造、申请专利。培育民营科技企业2家以上，科技示范户每年保证100户。并发挥科技带头人作用。

——培育新型职业农民。发挥农校、科普中心校的作用，培育新型农民。不仅让农民"富口袋"还要"富脑袋"，提高就业和维权服务能力，为农民工提供法律政策咨询、业务信息指导、职业介绍，培养一批懂业务、善经营、会管理的新型职业农民。让农民成为有吸引力的职业。

——发展卫生事业。积极推进农村新型合作医疗制度，加强医疗基础设施建设，提高基本医疗服务水平。卫生中心院医疗水平和医疗设施要提升，发展"互联网十医疗健康"，提高医疗服务能力，构建和谐医患关系。5年内全镇高标准诊所数量达到99个，拥有医生人数99人，病床99张。新型农村合作医疗覆盖率100%。

加强公共卫生体系建设，坚持生命至上，深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。

制定《平岗镇传染病防控应急预案》。坚持新冠疫情常态化防控，确保疫情早发现、早报告、早隔离，早治疗。常抓不懈。加大改厕力度，开展"厕所革命"，五年间实现家家拥有卫生厕所。

——文化和体育建设。坚持社会主义核心价值观引领文化建设，保障人民文化权益。不断完善更新文化活动室和文化活动广场的设施，每个村农家书屋藏书不少于2000册。倡导全民阅读，激发社会活力。

引导文化工作者深入乡村，满足农民群众精神文化需求，扶持农村业余文化队伍，用正能量占领文化阵地。保护好吉祥缸窖和等文化遗址和非物质文化遗产传承

推动农民体育健身工程。开展全民性丰富多彩、趣味性的体育赛式运动会，增强全民身体素质。

——精神文明建设。加强社会主义精神文明建设，提高全体公民的思想道德素质，移风易俗，树立科学、健康的生活观，倡导健康、文明的生活方式，形成明礼、诚信、团结友善、互敬互助的良好社会风尚。

——农村基层组织建设。坚持党对农村工作的全面领导，加强农村基层组织建设。建设一支用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来镇村干部队伍，树立"四个意识"，坚持"四个自信"，做到"四个服从"。推进政务公开民主管理。加强社会治安综合治理，实施"天网工程"，建设良好的治安环境，努力构建社会主义和谐社会。

六、大力巩固扶贫成果，着力推进乡村振兴

把扶贫开发作为全镇头号民生工程，继续深入推进以“互助金式扶贫”方式为主，加大精准扶贫力度，多措并举，扎实工作，进一步壮大村集体经济实力。同时，在巩固脱贫成果的同时，加大与乡村振兴的衔接。

“十四五”期间，围绕平岗镇的优势，探索适合实施乡村振兴战略的模式。乡村振兴战略，有5方面的总要求:产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。这其中产业兴旺是最主要的要素，没有它，其它都无从谈起。十四五期间，重点在产业兴旺上下功夫，探索适合平岗镇情发展产业模式。重点从以下项目尝试和探索：

——平岗有28年的日光温室蔬菜生产的基础，从当初单一的黄瓜品种，发展到番茄、葡萄、桃等，品种也不断升级，水果黄瓜、水果番茄；葡萄品种有茉莉香、金红娃等，极适合采摘，发展观光农业，集"旅游观光十采摘十绿色十科技十农家饭莊"为一体休闲产业。地理坐标，选在平岗镇三合村士佳屯北为中心。屯南303国道东侧千亩鸡心果，屯北依托高科技蔬菜园区，傍猪嘴河畔，观"美丽乡村"，赏生态乐园。望平岗的"北部风光”。

——牛鹿产业区。地理坐标在宝来村以南至文华村以北。以光景山的美丽传说为文化载体，宝来村"石场沟鹿园"为重点，以山上梅花鹿、林下山参等草药、池塘养鱼等要素，探索"互联网+养殖+山参草药+水养殖"+旅游模式的产业模式，发展牛、羊、鹿等养殖业。通过"南牛鹿"，北果菜"布局，形成南北产业种养产业链。拉动平岗经济发展。实现产业兴旺，促进"生态宜居，乡村文明，治理有效，生活富裕"的发展

七、大力发展民主与法制，着力保证社会平安和谐

突出抓好法制建设，促进社会稳定。深入理解“法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职权必须为”的深刻内涵，将依法行政深入意识底层。加强机关干部、村书记主任和村民群众的法治学习，营造“全镇上下崇尚法律、领导干部带头遵守法律”的良好法治环境。文明执法，运用法律手段化解社会矛盾，坚决杜绝行政复议案件发生。继续加大社会治安综合治理力度，在法律至上的前提下办理信访案件、进行司法调解、解决民事纠纷、实施法律援助，及时有效的化解各种矛盾纠纷和不稳定因素，保障全镇和谐稳定大局。同时，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和广泛社会监督，认真办理人大代表议案、建议，政协委员提案、议案和村民群众的来信来访。加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，真正做到“有权必有责、用权受监督、违法必追责”。

第四部分  政策与措施

 

“十四五”经济发展规划，是按照党的十九大、十九届四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，习近平总书记的“新常态”理念，依据《平岗镇小城镇总体规划》制定的。为确保“十四五”规划的任务完成，将从以下几方面抓起。

一、强化组织领导，着力提高党的领导水平

“十四五”规划，任务多，工作繁重。只有全民参与，才能完成。这就要求强化领导，统一思想，要不忘初心、牢记使命，堵住干部不担当、不作为、不会为、乱作为现象，提高党领导经济工作水平。树立"四个意识"，坚定"四个自信，”做到"两个维护"。在统一思想的基础上发展经济，培养工业主导产业，正确处理农村产业结构调整与生态环境和产品质量的关系。，设一名专职书记或镇长，抓经济发展，实行责任到人、指标到人，，党政主管领导亲自抓贯彻落实，抓检查、督促。

二、强化发展理念，着力为经济发展保驾护航

目前现状，人才、用地、资金、基础设施严重不足，不仅引资还要引智，以招商突破口，实现"双引"，把此工作作为全民工程，在制定切实可行的政策基础上，重点抓资源优势来招商，挖掘当地资源来吸引客商、广泛地宣传我们的特有资源，我镇“钼”含量可观，黄牛数量多，深加工是“亮点”。坚持发展新理念，在不牺牲环境的基础上，让客商有钱可赚，他们发财，我们发展，从而促进我镇各业建设和发展，实现工业强镇的目标

利用我们撤并之后的校园场所，老城镇的旧工业厂房厂地等优势吸引投资商，我们一改只讲优惠政策，不讲资源优势的局面，从根本上改善投资环境，推动我镇经济的发展。

三、强化城镇改善，着力加快基础设施建设

城镇建设，是促进地区经济发展的一项重要工作，同时，地区经济发展也会影响、带动城镇建设，两者相辅相成、相互促进，没有经济的繁荣，小城镇就发展不起来，没有小城镇提供必要的基础设施和投资环境，经济也就不能快速发展，面对小城镇建设严重滞后，加快城镇建设进程，当务之急。“十四五”期间，城镇建设仍然以完善基础设施为主，实施配套建设、提高地区路网。完成小城镇改造第二期工程，以"生态宜居"为重点，优化居民的住房环境，以城镇建设促进地区经济发展，为财政收入培植税源，提高经济增长点，确保规划的实现。

第五部分   “十四五”期间重点建设项目

1.平岗镇金秋养殖场二期项目 与大北农公司合作，在平岗镇碱厂村建设生猪养殖场，项目占地22272平方米（33.4亩），投资2000万元，其中一期投资1500万元，建设养殖圈舍3栋，存栏量3000头。二期计划投资3000万元，建设养殖圈舍5栋，存栏量7000头。 2.上海远景能源10万千瓦风电开发项目 西丰县风能开发项目是由上海的远景能源有限公司投资约7.2亿元，在西丰县成立“西丰远晟风电有限公司”，公司地址为西丰县平岗镇中心委（平岗镇政府北侧楼）。一期建设10万千瓦风电项目，二期建设20千瓦风电项目。 3.平岗镇永得利蔬菜合作社冷链物流产业园项目 冷链物流产业园基地占地9000平，建设5000吨恒温冷藏库及相应辅助设施，总建筑面积7000平，其中库体总建筑面积5000平，制冷机组房建筑面积1500平，包装车间1000平，办公室建筑面积100平，绿化面积1400平。项目将按照“一、二、三产业融合”模式运行，既有果蔬种植经营、分捡包装、保鲜冷藏、物流运输，形成果蔬产品集散地，发展成果蔬等农副产品进入居民小区超市的销售网络，形成了闭环式的全产业链。 4.蓝蜻蜓袜业二期工程建设项目 蓝蜻蜓袜业二期扩建，新增建筑面积5000平，新增袜机200台套，项目总投资1000万，用工量达到350人，年产棉袜3000万双。 5.平岗镇高标准设施产业园扩建项目 高标准设施产业园扩建项目，新建设高标准暖棚150栋，建设时间5年。 6.永得利玫瑰花加工厂 玫瑰花加工厂，项目地点选址三合村永得利蔬菜交易市场对面，项目占地18亩，项目总投资4000万元，年加工900吨玫瑰鲜花，生产玫瑰精油、玫瑰纯露、玫瑰超微细粉、玫瑰冻干粉，同时发展玫瑰花种植基地3000亩。 7.平岗镇富尧吉祥采石场 平岗镇富尧吉祥采石场正规化运营，项目总投资2000万，年利税120余万元。 8.平岗镇千亩果园建设项目 在303沿线开发建设两处千亩果园，项目总投资2000万元。 9.平岗镇平岗街老城镇改造项目 本项目对平岗镇平岗街老旧房屋进行改造，对平岗街两侧老旧房屋翻建改造或进行拆除绿化，涉及棚改总户数近50户，面积8000平方米。 10.平岗镇北部绿色生态果蔬产业带项目 依托平岗镇三合村、吉祥村现有2000亩蔬菜大棚、果园及老德子蔬菜批发市场、冷链物流等，在周边延伸建设绿色生态果蔬产业带，拟发展果园1000亩、裸地蔬菜5000亩、暖棚1000亩(300个)，打造绿色、环保、无公害果蔬品牌农业。 11.平岗镇玉贤小西沟旅游基础设施建设项目 农业旅游文化带2公里。拟建设：1、观景田间步行路1500延长米；30亩休闲垂钓荷花园；3、有机水稻及河蟹套养田50亩；4、无公害生态果园500亩；5、休闲文化长廊200米。

西丰县平岗镇人民政府

2020年7月10日