凉泉镇2016—2020国民经济和社会发展

  第十三个五年规划

  凉泉镇国民经济和社会发展规划第十三个五年规划（2015年至2020年），是认真贯彻坚持和发展中国特色社会主义、 确立实现中华民族伟大复兴的中国梦。是推进旅游兴镇、生态立镇、工业强镇、商贸活镇、产业富镇构建和谐新凉泉的关键规划。我们要认真回顾总结“十二五”的成绩和经验，准确把握形势，明确目标任务，对“十三五”时期全镇经济社会发展作出全面部署。

  自然地理状况

  凉泉镇位于西丰县南部，城子山下，碾盘河畔，距县城27公里。是一个“七山二水半分田,半分道路和庄园”的山区镇，地处北纬42°23’，东经120°41’。全镇区域面积121平方公里，所辖10个行政村，25个自然屯，84个村民小组。全镇

  4147户，总人口16331人，劳动力6844人。全镇共有6个民族，满族11513人、汉族4684人、回族、蒙古族、朝鲜族、锡伯族（共136人）。

  种植业以玉米、水稻、大豆、烟草为主。涌泉村的优质水稻已获“绿色稻米”标识，保安村的烟草种植已具规模集中建成40个烤房的烟草专业区，养殖业以黄牛、鹿、鸡、猪为主，全镇黄牛养殖户320户，存栏1400头，养鸡42户，20万只。生猪大型养殖场一个沈泉种猪场存栏4500头，出栏3100头，可繁育母猪230头年创产值200多万元。全镇养鹿146户存栏3800头，其他特色产业全镇共有柞蚕场264把总面积16062亩，年产值百万元以上。榛子园总面积4000亩。烟叶生产全镇50房2000亩，林业育苗50户460亩，黑木耳种植30户30万袋，蔬菜保护地37户2000亩。

  凉泉镇是西丰县最早的五个建制镇之一，是全县的畜牧业发展大镇、苗木繁育之乡、绿色稻米生产基地、旅游生态区，辽北第一名山、辽宁省文物保护单位暨3A级旅游景区-城子山就坐落在凉泉镇境内。

  第一部分“十二五”期间发展回顾

  一、“十二五”期间发展成就

  “十二五”时期是我镇经济社会发展取得重大成就的五年，是旅游产业初具规模的五年，是工业发展起步的五年，是特色农业发展成效最突出的五年，是群众收入增加较快、得实惠最多的五年。五年来，结合凉泉镇实际，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实坚持和发展中国特色社会主义、 确立实现中华民族伟大复兴的中国梦为主题、以结构调整为主线、以提高人民生活水平为根本出点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全镇经济快速全面发展，社会各项事业快速协调发展。圆满完成“十二五”计划经济总量增长预期目标。工业经济有新发展，旅游产业初具规模，特色农业有新突破，精神文明建设和民主法制建设有新进步，社会各项事业有新气象。全镇综合实力明显增强，发展环境明显改善，人民生活水平明显提高。“十二五”计划的胜利完成，为我镇“十三五”规划和未来一个时期经济社会的发展奠定了良好基础，标志着建设文明法治和谐新凉泉的进程迈进了新的发展阶段。

  二、“十二五”期间发展形势、评价

  “十二五”是我镇全面建成小康社会、建设社会主义新农村的关键时期。综观发展形势，面临难得机遇，带来了发展大好机遇。同时，也面临着严峻的挑战。从周边乡镇发展态势来看，差距仍然较大，尤其是周边镇的加速发展，使我镇面临巨大的竞争压力、挑战压力和赶超压力。从自身条件看，经过多年的发展，我镇的工农业发展基础仍较为薄弱、经济实力、综合竞争能力薄弱，集中体现在“三个不足，三个优势”上，即先发条件不足，后发优势明显；工业基础不足，农业优势明显；经济总量不足，资源优势明显。特别是经济结构不合理，第一产业比重偏大，农产品科技含量不高；第二产业主导地位未能确立，工业化水平较低，数量小、规模小、堆头小；第三产业的发展正在规划、起步之中。以量的扩张为特点的粗放型增长方式未发生根本改变，自主创新能力较弱，基础设施还不能适应经济发展的需要，城乡发展存在较大差距，资源和环境压力增大，体制性障碍仍然制约经济社会的发展，构建和谐社会的任务还十分艰巨。因此，我们必须认清形势，抢抓机遇，开拓创新，推动经济社会转入科学发展、和谐发展、创新发展的轨道，围绕促旅游开发打造山水小城兴镇，谋生态建设夯实特色产业富民为统领打造和谐新凉泉的新局面。

  第二部分“十三五”期间经济发展的指导思想、发展目标

  一、指导思想：

  以党的十七大、十七届五中、六中全会精神为指导，以认真落实坚持和发展中国特色社会主义、 确立实现中华民族伟大复兴的中国梦为主题，深入实施“旅游兴镇、生态立镇、工业强镇、商贸活镇、产业富镇”五大战略。以加强干部队伍建设为重点，打造有为班子，夯实振兴凉泉的组织基础；以开发城子山为支点，整合旅游资源，着力发展生态旅游业；以招商引资为突破口，改善投资环境，着力引进生产加工型企业；以富民产业为依托，做大特色产业，着力增强全镇整体经济实力，全面推进我镇社会主义新农村建设，努力构建实力凉泉、风景凉泉、和谐凉泉和富庶的新凉泉！

  二、发展目标

  十三五期间主要经济发展指标：

  ——全镇国民生产总值年增长

  ——镇级财政收入由     万元，增长到    万元，年增长率为。

  ——全社会固定资产投资额年均增长

  ——农民人人均纯收入达到    元，年增长率为   。

  ——全镇人口自然增长率不超过

  “十三五”经济社会发展规划，对于加快推进我镇改革开放、社会主义新农村建设，提升竞争力具有十分重大的指导意义。制定和实施规划，必须立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我镇的经济实力和综合竞争能力。完成“十三五”时期我镇的各项任务，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持继承、创新、提高、发展，科学总结过去、谋划未来，理清发展思路，增强发展动力，积聚发展后劲，发挥后发优势，为圆满完成全年目标任务，我们应努力抓好以下七个方面的工作：

  1、发展高效现代农业

  “十三五”期间，我镇的农村经济以产业结构调整和产业进程为重点，以改革开放和科技进步为动力，以加强农业基础设施建设和发展生态设施农业为保障，以增加农民收入、提高农民生活水平为目的，促进传统农业向现代化农业的转变，确保优质农产品总量持续增加。

  要积极推进农村产业结构调整，拉长产业链条。大力发展优质、高效农业，重点开发优质绿色稻米、林下中草药、烟叶、榛子、山野菜等产业。以农村经济合作组织为载体，发展壮大农民经济人队伍，提高农民的组织程度和参与市场竞争的能力。

  以烟草、榛子园、柞蚕为重点，推进农民产业化进程。着力在做大基地规模上下功夫。烟叶生产是强镇富民的项目，要以县烟叶总站为龙头，通过典型带动，科技推动，政策推动等手段，使烟叶生产由小变大、由弱变强，快速发展壮大。全镇烟叶面积由现在的3000亩发展5000亩。榛子园的开发要有新突破，以屋佳村为典型推动，把利用天然资源和人工栽培结合起来，力争实现10，000亩。要通过人工栽培扩大柞蚕场的面积。使全镇蚕茧年纯收入实现500万元，人均增收1500元。要以巢丝厂为龙头，拉长蚕茧生产链条，提高产品附加值。

  大力发展畜牧业，畜牧业是我镇的主导产业，也是农民增收的主要途径。要围绕畜牧业搞好粮食转化和饲料作物发展，加速种植业结构步伐。依靠科技，加快优质畜牧品种的引进和推广。黄牛生产要适应封山禁牧舍饲圈养的要求，重点发展育肥大户、繁育大户。全镇养牛大户达到50户，以保安、泉北为重点，饲养量达15，000头。生猪生产以凉泉、泉北、天兴、德贤为重点，每村饲养量达8，000头、全镇饲养量达30，000头。养鹿业以禹甸、勤廉、德胜为重点，养鹿户达400多户，饲养量达5，000只。依靠典型带动一般，使其成为农民增收的新的增长点。

  2、提振民营经济

  实施全民创业、大力发展民营经济，使民营经济成为最活跃的经济增长点。目前我镇民营经济发展处于起步阶段，要尽最大可能，积极为发展民营经济提供条件、创造环境，使民营经济异军突起，成为全镇的主流经济。要全力开展全民创业，招商引资，吸引镇内外的一切合法投资。不分企业大小，能来投资就行，不论投资多少，生产效益好就行，你发财我发展。要重点扶持好现有金润酒业，沈泉种猪场、服装厂、磁化复合肥厂，引导他们加强管理、树立品牌、质量意识，不断占领开拓市场，达到增产增效的目的。要重点扶持隆鑫防腐木材加工厂、金润酒厂、秦泰服装厂等企业。使这些企业规模进一步扩大，产值进一步提高，纳税额逐步增长。要新增民营企业30户，个体工商户达到290户，力争全镇民营经济实现增加值35，687万元。

  3、做大第三产业

  继续搞好小城镇建设，以此推动城子山的旅游开发。小城镇建设和城子山的开发将会为第三产业的发展提供良好的机遇。要加快餐饮服务业经济秩序，为全镇经济发展创造良好的市场环境。

  4、加强生态建设

  加大封山育林力度。重点对公路延线及南北沟重点区域实施封育。加强对退耕还林地块的后期管护，巩固成果防止反弹。林业、水利部门要强化林业和行政执法，要把封山禁牧作为一个重点，要坚持长年禁牧，坚决制止放牧、散牧、偷牧行为的发生。加大植树造林力度，以退耕补植、树屯绿化、绿色通道、河道植树为重点，实现植树造林10，000亩，逐步提高全镇的森林覆盖率继续做好清理乱占林地工作，对乱砍滥伐、毁林开荒等违法行为坚决依法予以打击，从重处罚。继续做好通往城子山路两侧进行高标准绿化美化工作，为城子山旅游开发提供良好的生态环境基础。继续实施镇区内绿化、美化、净化工程，提高绿化、美化的质量、品味和档次，进一步提高镇、村环境综合管理水平，重点抓好村屯街道绿化和街道整治，改善村屯环境，真正为全镇群众创造一个良好的生态环境和生活环境。

  加强以改善生态条件为重点的农田水利基础建设。积极争取农业综合开发、以工代赈和土地整理项目等扶持政策，加大对碾盘河和泉北沟河的小流域治理力度，重点实施禹甸村小流域治理和德胜村、勤廉村方塘建设。

  5、加大招商引资力度

  全镇要完成招商引资10亿元，其中固定资产投资额40，000万元，规模项目4个5000万元。为此，要进一步转变招商方式，广泛开展以地招商，以商招商，以情招商，提高招商引资的针对性和实际效果。要实行领导推进大项目制度，确保招商项目成功、资金到位。要进一步完善奖惩责任制。要突出项目招商，一是加大铸造产业园区、特色产业园区和交易中心旺铺的招商力度。二是加大对振宇鹿产品有限公司支持力度。三是广开招商渠道，在“两园一中心”招商的同时，积极开展旅游项目和其它项目招商。

  6、加强基础设施建设

  一是加大旅游开发力度。加快城子山森林公园旅游开发，使城子山进入市场化阶段。二是实施小城镇建设，建成体系比较完备、功能比较齐全的山水小城。三是建设规范的集贸市场。四是建成中学宿舍楼和标准化食堂。五是风景强建设惠及25个村屯。六是改善教学环境，提升教育教学质量。

  7、统筹社会事业发展

  实施人才开发计划。坚持“走出去，引进来”的方针，造就一批企业管理、市场营销、技术指导等方面的人才，努力创造环境，充分调动起各类人才的积极性，吸引、鼓励外地人才在我镇创业。

  发展医疗卫生事业。加强妇幼保健和地方病防治工作。巩固和完善农村新型合作医疗体制，加大对食品、药品的监督检查力度，确保食品、药品安全。加强人口与计划生育工作，进一步提高人口与计划生育工作的群众知晓率、参与率和满意率。

  大力发展广播电视、电影等文化事业，不断丰富广大群众的文化生活。进一步完善广电设施，扩大有线电视覆盖面。积极开展文体活动，消除黄、赌、毒现象，净化社会环境。

  深入开展群众性精神文明创建工作，积极开展城乡共建、十星级文明户评比等活动，争创文明村、屯，文明单位。

  努力做好就业工作，大力实施“阳光工程”和“温暖工程”，做好对农民工就业培训工作，扩大劳务输出中心镇的辐射作用，转移农村剩余劳动力，拓宽开展领导干部交“五个朋友”等访贫问苦活动，做好农村贫困人口的最低生活保障工作，不断改善弱势群体的生活状况，继续开展好农村保险工作。

  8、强化财源建设

  第一广辟税源。确立巩固基础税源，培育、发展、壮大工业税源，提高第三产业后续税源的思路。继续巩固烟叶生产税源，加大对资源税、讫税、车船税、个体工商税的征收力度。

  第二依法治税。按照“掌握税源，管住税基，加强征管，足额入库”的原则，不断改进征收方式，科学界定纳税任务指标，落实奖惩责任，加强税务稽查，依法对偷、逃、漏税等违法行为进行严厉打击，减少税源流失，努力做到应收尽收。

  第三加强非税收入征管。要严格财政支出管理，实行一支笔审批制度，牢固树立过紧日子思想，努力压缩一切不合理开支。严格划分财政供给界线，减少不必要的财政开支，集中财力保工资，保稳定，求发展。

  第四强化债务管理。要严肃财经法纪，强化对农业、林业、水利、社会保障、教育等专项资金及重点工程、重点项目资金运作情况的审计，加强村集体资产，负债损益情况的审计，搞好各部门及村领导的离任审计，加大村集体经济组织各种财务行为监管力度。严肃查处各种违反财经纪律案件，营造良好的经济环境。

  9、推进社会主义新农村建设。

  以推进农业产业化为着力点，为新农村建设提供强有力的产业支撑，初步形成中草药材、鹿、山野菜、柞蚕、榛子等产业基地。逐步提高产业协会和合作社的作用。

  加强新型农民培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

  10、打造平安凉泉

  完善社会治安防控体系。积极开展普法活动，扎实做好法律援助和司法调解工作。认真做好信访工作，实施领导包案制度，建立信访预警机制，加大信访案件查办、督办、协办力度，切实解决人民群众反映的难点、热点问题。加大对安全生产、消防、交通、防火、防汛和重大动物疫情防控工作力度。

  11、建设高效务实政府

  进一步从管制型政府向服务型政府转变，真正把政府职能转到为企业服务，为基层服务，为群众服务。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、批评、建议和政协文员提案，严格工作程序和办事流程，建立高效务实行政体系，确保政令畅通。全面加强机关队伍建设，努力把机关建设成为干部优秀、工作优秀、环境优美、管理科学、运转协调的文明机关。领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定。

  第三部分、保障措施。

  一、组织保障

  1、加强组织领导。乡政府成立实施规划领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门、各村在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，组织好规划的实施。

  2、明确责任分工。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入部门、村年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

  二、政策保障

  1、扩展市场需求。努力增加城乡居民收入，提高消费能力，完善消费政策，改善需求结构，引导鼓励消费，扩展市场需求，为经济社会发展提供内在动力。

  2、健全财政体制。积极组织财政收入，调整和优化财政支出结构，提高公共支出占财政支出的比重；强化政府投资引导，财政投入支持重点工程项目，加强薄弱环节建设。

  3、合理供应土地。对重大基础设施建设用地、经济和社会发展重点行业、在土地供应上优先考虑和安排。

  第四部分   “十三五”期间重点建设项目