西丰县陶然镇

第十三个五年规划

“十三五”时期是全面落实依法治国、全面深化改革、全面建成小康社会、全面实现伟大复兴中国梦的重要时期，也是加快实现工业化、城镇化、农业产业化，实现经济平稳发展、社会和谐稳定的关键时期。制定“十三五”规划，对陶然未来五年的发展至关重要，意义深远。

第一章  “十二五”期间发展回顾

（一）“十二五”发展成就

五年来，陶然镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚定不移地贯彻党的十八大精神。开拓进取，扎实苦干，攻坚克难，全镇经济和社会各项事业取得了一定成绩。

综合经济实力稳步增长。预计到2015年末，全口径税收实现750万元；比2010年增长30.6%；农民人均纯收入实现9320元，比2010年增长34%。

工业经济平稳运行。经过五年发展，引进桃源旅游圣地、西丰朔料二厂、阳光橡胶厂、洪烨砖厂等企业落户陶然。全镇注册工商户共45户。到“十二五”期末，全镇规模以上工业企业3户。完成工业总产值34120万元，完成工业增加值6474万元，分别比2010年增长-25.5%，增长-41.3%。

农业产业结构得到优化。五年来，我们坚持以市场为导向，以调整结构为手段，以强乡富民为目标，全面推进农业产业化进程。依托养生谷，后花园大力发展苗木产业，完成百亩苗木基地3处。依托合作社进行销售。现已初步形成产业链条。五年来，投资100万元，新建棚菜小区2个，新建暖棚5栋，开发总面积100余亩。年获纯收入530万元。养殖业不断发展，以德友养殖场等为龙头，大力发展养殖业，5年来，黄牛年饲养达2300头，基础养牛大户26户。肉鸡饲养达260万只，饲养户32户，获纯收入120万元；肉猪饲养达1.8万头，规模户13户，实现收入85万元；鹿饲养达300头，新建鹿场1处。中草药材以林下种植为主，达2700亩。榛子产业大力发展，现已突破5000亩；柞蚕产业稳步发展，现有90余把柞蚕场均实现生态放养。蚕农收入实现720万元。

三产服务业逐步兴起。“十二五”期间，制定了石人沟河流域规划方案。全力打造西丰县的“养生谷、后花园”。引进桃源旅游圣地项目，大力开发旅游产业，目前，基础建设已基本结束，正在办理相关手续。以此为龙头，带动全镇的餐饮服务业不断发展壮大。

美丽乡村基础设施建设日益完善。“十二五”期间，投资80万元，维修政府办公楼水暖、电气等工程；投资60万元，新建便民服务中心400平方米；投资40万元，新建水利站200平方米；投资120万元，新建陶然镇卫生院；投资35万元，新建陶然镇文化站；村民自筹资金84万元，改造路基16.8公里；投资530万元，新修村水泥路面16.8公里；实现村村通水泥路工程；投资125万元，新建桥梁13座，涵洞35道；投资183万元，修建边沟、公路护坡、防洪墙等5000延长米；投资15万元，建垃圾掩埋场3个；投资20万元，新建垃圾池15个；投资60万元，新建、改建文化广场3个；投入资金53万余元，安装路灯103盏，景区安装路灯270盏，达到标准亮化；投资21万元，维修和新建有线电视网络1.5万延长米，全镇有线电视入户率达到100%；协助上级部门制定陶然镇总体规划。

生态建设创新突破。“十二五”期间，共完成水利工程24项，总投资约1000万元。其中，新建方塘22座，打抗旱井42眼，打大口井25眼，高标准护坡治理河道1.8公里，栽护岸林3.9公里。投资150万元，高标准绿化道路29公里，栽植金叶榆、紫叶稠李、海棠、火炬等名贵品种6500余株，萱草1.2万株。完成植树造林3500亩，两退一围、封山育林6300亩。围栏封育15公里，栽植红松、樟子松12万株。发展集中连片苗木基地5处，约800亩。

社会稳定工作取得实效。“十二五”期间，全力开展矛盾排查工作，结合“六五”普法，大力开展法制宣传，社会治安综合治理常抓不懈，目前陶然镇全镇经济社会发展稳步进行，社会治安稳定。5年来，共排查矛盾427起，均得到化解，没有一起民转刑案件发生。百姓安居乐业。全力抓好信访工作，严格按照信访工作各项制度办理信访案件，并结合陶然镇工作实际，变上访为下访，有效地化解全镇的焦点、热点问题，平息了越级访和集体访。5年来，共处理信访案件183起，平息老钉子户4户，并全部息访，全镇社会环境和谐安定。依法治乡工作取得实效，“六五”普法稳步推进，司法所所长被评为国家级优秀工作者。

改革开放不断拓展。认真落实国家惠农政策，发放粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴1200万元、家电下乡补贴56万元农业政策性保险150万元。较好地完成了集体林产权系统改制任务。深化了工资制度改革。各项财政收支管理改革有序推进，实施了财政部门预算、中心集中支付等方面改革。

党建工作不断壮大。全镇共有党员482名，5年来，共发展党员36名，占党员总数的7.5%。新提拔各类干部15人，培养后备干部38人，干部的年龄结构、知识结构有了很大改善。一是加强了思想建设。深入开展了党的群众路线教育实践活动，在镇领导班子、全镇机关干部中开展批评和自我批评，取得较好效果。开展了保持共产党员先进性教育活动，进一步提高了广大党员干部的宗旨意识。二是加强了组织建设。加强各级组织建设，很好的完成村两委换届工作，风清气正，不纯在任何贿选问题。三是加强了党风廉政建设。增强了党员干部的廉洁自律意识，在党员干部中广泛开展了党性、党风、党纪教育活动，开展教育活动57次，党员受教育面达100%。

社会各项事业稳步发展。“十二五”期间，文化、教育、体育、民政、卫生、广电、计划生育、农机、妇女、共青团等工作成果得以巩固和发展。投资280万元，新建陶然镇中学教学楼。5年来举办各种大型的文化体育活动30余次，活动内容丰富多彩，百姓喜闻乐见，拍手叫好；社会保证及民政事业稳步推进；卫生工作全面发展，新型农村合作医疗运转正规，免疫疫苗费、防保费等按要求达到标准；广播、电视工作出现了良好的发展势头；计划生育工作较好发展；农机工作运转良好；妇女及共青团工作成绩优秀。

重点项目完成情况。1、投资280万元，新建陶然镇中学教学楼。2、投资80万元，维修政府办公楼水暖、电气等工程。3、投资60万元，新建便民服务中心400平方米。4、投资40万元，新建水利站200平方米。5、投资120万元，新建陶然镇卫生院。6、5年村民自筹资金84万元，共完成路基改造16.8公里；投资530万元，新修村级水泥路面16.8公里。7、引进桃源旅游圣地、西丰朔料二厂、阳光橡胶厂、洪烨砖厂等企业落户陶然。

（二）“十二五”期间发展评价及存在的问题和困难

发展评价。1、经济实力稳步增长。2、产业结构调整优化。3、重点开展招商引资。4、逐步加强基础设施建设。5、各项事业全面发展。6、不断提高居民幸福指数。

问题和困难。在取得成绩的同时，我们还要注意工作中的问题和困难：一是经济总量小，发展速度不明显，政府没有固定的税源支助企业，没有从根本上解决本级财政收入；二是步子小，思想保守，在现代经济快速发展的年代，不进则退，必须解放思想，放宽眼界，跟上社会发展的潮流，务实创新，锐意进取。三是工作落实有待于进一步增强，工作漂浮，只做表面文章，面子工程，没能从根本上解决问题，解决群众实际困难做的不尽到位。

（三）“十三五”面临的形势

“十三五”时期，全镇面临着新形势和新机遇。总体上看，经济全球化步伐加快，生产要素流动更快，发展空间越来越大。从挑战来看，由于发展不确定因素增多，发展环境及面临的市场竞争所带来的挑战较多。我国稳增长、惠民生的压力仍然较大，调结构、促改革的迫切性增强，资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，对乡镇经济发展方式转变提出新要求。从自身情况来看，经济实力弱小，财政收入不高，产业基础薄弱，缺少起支撑和牵动作用的产业和项目，造成发展的基础不够雄厚。加之受资源、环境、市场等制约，前进中必然面临诸多困难和问题，阻碍全镇经济社会又好又快发展。从机遇来看，未来五年，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家将继续完善和实施一系列推进经济平稳较快发展和增长方式转型的策略，继续实施振兴东北地区等老工业基地战略；辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设和突破辽西北这“三大战略”构筑起辽宁区域经济发展的新格局，三大区域发展战略的辐射、带动和融合，形成西丰与全省沿海、腹地等其它地区良性互动、协调发展、资源优势互补、全方位对外开放的新格局；同时，全镇多年发展积累的产业基础作用日益显现，发达地区因生产、资源要素紧缺向落后地区产业转移步伐加快，为全镇未来五年的科学发展、创新发展、和谐发展提供了新的机遇和空间。

第二章 “十三五”规划指导思想、发展原则

战略任务、战略定位及发展目标

（一）指导思想和发展思路

坚定不移的以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照县委县政府打造 “生态郡、养生谷、建康城”战略部署以及建设“三大功能区”的定位，进一步理清思路，明确目标。在发展中，一是坚持以“团结一心、务实拼搏、勤政为民、守土有责”为工作理念，把打造西丰“养生谷、后花园”作为主攻方向，着重抓好招商引资和项目建设。做“优”特色产业，以“温泉小镇”为载体，以桃源旅游圣地为龙头，大力开发旅游产业，把陶然真正打造成全县的“养生谷、后花园”，成为向外界展示生态西丰、美丽西丰的窗口。二是把项目建设作为主要支撑。突出抓好“一区三带”建设。“一区”即乾德湖旅游风景区。“三带”即：一是结合“两退一围”工程，打造西丰东北出口十五公里绿化美化景观带，二是结合农业综合开发，打造石人沟河流域生态农业产业带，三是结合村屯环境整治，打造沈平公路沿线美丽乡村示范带。提升全镇工业化、城镇化、农业产业化水平，建设生态陶然、宜居陶然、美丽陶然，真正把陶然打造成西丰休闲旅游的后花园。

（二）发展原则

坚持后发赶超。“十三五”时期是全镇推进实施“三大战略”、加快建设“养生谷、后花园”的重要时期，全镇上下务必把加快发展作为第一要务，进一步解放思想，正视差距，破解难题，充分发挥优势，增强危机意识、机遇意识、发展意识，合力攻坚，奋勇争先，确保主要发展目标稳中求进，全力打造旅游产业，重点扶持三产服务业，使全镇综合实力再上一个新台阶。

坚持优化升级。加快转变经济发展方式，推进创新步伐，促进产业结构优化调整。突出工业经济的主导地位，推进新型工业化步伐；做特做深农业，推进农业产业化经营；做活做大服务业，构筑现代服务业与传统服务竞相发展的产业格局。

坚持以人为本。把提高人民群众生活质量、改善民生作为经济社会发展的根本目的，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，努力实现人的全面发展和社会公平，形成全民共建共享的发展新格局，全力推进幸福陶然建设。

（三）发展目标

——经济发展目标。到2020年，全镇引进一批科技含量高、低碳、环保的生产加工企业，成为全镇的税源支撑企业，使全镇经济实力进一步增强。

——结构调整目标。三产结构比例进一步优化，结合全镇实际，大力发展旅游业，带动三产服务业的进一步发展，水平明显提高。

——社会发展目标。人口素质得到进一步优化。教育、文化、卫生等社会事业全面发展，社会发展的基础更加雄厚，氛围更加和谐。

——人民生活目标。人民生活水平更加改善。达到小康水平。建立起比较完善的社会保障体系，社会就业比较充分。

——生态环保目标。资源利用效率不断提高。2020年，污染物排放总量逐年下降。空气环境质量达到功能区标准，空气质量二级标准天数达到320天以上。森林覆被率达到65%。

第三章  产业发展和布局调整

“十三五”期间，产业发展总体要求是以资源为依托，以科技创新为手段，强力扩张第二产业，繁荣壮大第三产业，稳步发展第一产业，大力培育和发展战略性新兴产业，实现三次产业结构的升级、优化和布局的科学化、合理化，构筑起结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的产业体系。

（一）推动中小企业做大做强

加快推动中小企业创业不断壮大，加大对中小企业的政策扶持力度；通过企业技术改造、自主创新，实现企业产业转型升级，培育“专、精、特、新”优势企业。到2020年，全镇规模企业达到10户，发展产值超亿元企业1户，产值超5千万元企业2户，产值千万元以上企业3户。

（二）加快提升农业现代化水平

加大强农惠农力度，推进美丽乡村建设，夯实农业农村发展基础，建设农民幸福生活的美好家园。坚持走特色路、打绿色牌，用工业理念谋划农业、用产业化思维经营农业，推进农业产业化步伐。以龙头企业为核心，加快家庭农场、生态农庄建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，不断优化农业产业结构，走现代农业发展之路。提升农副产品深加工。依托玉米、肉牛、生猪、榛子、食用菌、山野菜等农业资源，建设绿色肉、奶、蛋、禽、果蔬生产基地2处、山野菜加工等项目2个。

（三）加强特色产业基地建设

1）梅花鹿。继续扩大梅花鹿的养殖密度，到2020年，建成10个大型鹿场，全镇鹿饲养量达1万只。2）绿色蔬菜产业基地。新开发绿色蔬菜面积1000亩。重点建设平岭、陶然、五云、榆树绿色蔬菜高效自助农业示范园。4）苗木基地。到2020年，经营品种30个，建设苗木产业合作社10个，苗木面积2000亩。5）榛子产业基地。“十三五”期间，建设无公害榛子产业基地1个，标准榛子园30个，其中规模1000亩以上的3个。6）柞蚕产业基地。建设柞蚕产业高效示范区3个，全镇柞蚕放养不少于90把。

（四）大力发展旅游产业

实施旅游资源整体开发战略，依托“三大功能区”定位，打造全县“养生谷、后花园”品牌，以休闲、运动、旅游、养生、保健为主题产品定位，以桃源旅游景区为龙头，以温泉小镇建设为载体，打造生态休闲旅游基地。加快滑雪场、皇家狩猎场、垂钓园、采摘园、农家饭庄、演艺吧、温泉、拓展训练基地和森林养生度假区的开发建设。以土特产品、民间剪纸、葫芦烙画、根雕等为代表，培育生产特色旅游产品。不断挖掘和培育旅游文化，提高旅游服务接待能力，提升旅游形象，实现旅游产业跨越式发展。

第四章  加快城镇化步伐加强基础设施建设

（一）加快城镇化步伐

以美丽乡村建设为载体，以规划为引导，以基础设施为前提，以产业发展为支撑，以人口转移为重点，推动城镇化发展。统筹规划和适度超前建设基础设施。实施与之配套的道路、给排水、绿化、美化、亮化等工程。完成石人沟河湿地公园建设工程。推进污水处理、垃圾处理等设施建设，提升城镇形象。

（二）加强基础设施建设

加大交通、水利等基础设施的建设力度，着重解决基础设施的瓶颈制约问题，到2020年，以打造平新线省际出口，青凤线西丰环东南部外环，逐步完成全镇屯通及巷道工程。加强水利设施建设投入，增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力，基本解决农村人畜安全饮水问题。提高支撑能力，构筑全镇快速发展的基础平台。

第五章  生态建设和环境保护

（一）加强生态建设

林业建设在生态建设中起到基础作用，通过实施“林业工程”，积累森林资源，提高森林及林地地表植被，增强涵养水源能力及生态整体防护功能。五年间，重点实施“两退一围”、封山禁牧、退耕还林、小流域治理、生态蚕场以及水土保持等生态建设工程，形成绿色屏障，提高生态环境质量，保持陶然山清水秀的生态环境。到2020年，全镇森林覆被率达到65%。

    （二）、加强环境保护

加强污染源头治理，加强固体废物的污染防治，控制污染物排放总量。加强石人沟河流域、桃源景区等重点区域的环境保护，建设好、运用好垃圾、污水处理等环保设施，切实提高垃圾、生活污水及工业污水处理能力。确保农村环境得到有效保护。

（三）促进资源利用

切实保护好土地、矿产、水等资源，提高资源对经济社会发展的保障能力。统筹土地开发利用，严格执行耕地保护制度，科学进行用地数量和用地布局的综合平衡，实行建设用地总量控制和布局控制，加大耕地的开发整理力度，力争使全镇的耕地在现有的基础上质量不降低数量不减少，保持耕地的占补平衡。加强矿产资源开采管理，实现资源的保护性开发。重视水安全，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，提高水资源利用率。

（四）提高节能成效

加强节能宣传，增强全民节能意识。继续实施“节能产品惠民工程”，加大沼气池建设，扩大节能炉安装覆盖面，实现低碳、节能、环保。

第六章  大力发展教育事业

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展。加大教育投入，完善教育基础设施；推进教育改革，大力推进素质教育，推进义务教育发展，巩固义务教育成果，重点解决全镇义务教育质量不高问题，实现教育均衡发展。积极发展学前教育。加强教师队伍建设，重点加强学校教师和校长培训，加强教育教学管理，创新教育理念，实现教育新发展。

第七章加强武装力量建设和国防思想教育工作

国防现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，是国家安全与经济建设的基本保证。贯彻积极防御的战略方针，走有中国特色的精兵之路，提高民兵预备役素质，进一步加强武装基干民兵及应急分队的建设。开展国防教育，增强国防观念。加强拥政爱民、拥军优属工作，巩固军政、军民团结。继续实行军民结合，平战结合。加强民兵应急分队的训练规划、引导和协调工作。逐步建立适应社会主义的国防理念。加强国防动员体系建设，提高军民兼容程度，增强平战转换能力。

             第八章  社会和民生

（一）大力提高社会保障水平

1、继续扩大保险覆盖面，形成保障制度规范化、管理服务社会化的城乡社会保障体系。扩大新农保参保覆盖面，到2020年全部参保，力争实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

2、加强全镇社会救助、减灾救灾、社会福利及双拥优抚安置、残疾人保障等体系建设。完善最低生活保障制度，全面实现动态管理下的应保必保。继续完善残疾人服务设施，营造残疾人平等、充分参与社会活动的良好氛围，提高残疾人生活水平，实现残疾人事业健康发展。

（二）加快发展医疗卫生事业

扎实开展基本公共卫生服务，推进农村卫生服务，减少健康危险因素，提高群众健康水平。进一步巩固新型农村合作医疗成果，完善和发展新型农村合作医疗制度，稳步提高参合率，到2020年，参合率达到100%。完善公共卫生和医疗服务体系，增强重大疾病防治能力以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。加强卫生基础设施建设，完成卫生院的附属设施建设项目。大力开展爱国卫生运动。

（三）加快发展广播电视、文化体育等社会事业

1、 大力发展广电事业。做好广电新闻宣传工作，完善广播电视网络，提高广播电视传输质量，更好地满足广大人民群众多层次、多元化的需求。普及数字电视，完成全镇模拟电视向数字电视的整体平移。

    2、积极发展文化体育事业。开展好群众性的文体活动。继续加强公共文化体育设施建设。到2020年末，全镇体育器材安装覆盖达100%；器材、场地的利用率达到100%。

    3、促进人口与计划生育和妇女儿童工作。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。育龄群众人人享有基本的生殖保健服务，科学、文明、进步的婚育观念和生育文化基本形成。改善计生服务基础条件。做好妇女儿童保障工作，增强妇女在全镇经济社会发展中的地位和作用，促进儿童身心健康发展。

    （四）加快扶贫开发进程

坚持分类指导、整村推进、产业带动的原则，大力改善贫困状况。积极争取整村推进扶贫开发专项资金，实施整村推进项目村全覆盖。在所有项目村全面实施互助金试点工作，培养贫困人口的互助合作意识、社会信用意识和资本运作意识，促进贫困户的生产发展和资本积累，支持致富产业发展，壮大村级集体经济实力。积极促进贫困劳动力稳定转移就业，实现“就业一人、脱贫一户”的目标。加大产业化扶贫资金投入，重点围绕特色产业发展、扶贫龙头企业建设进行投入，拉长产业链条，引导和带动贫困农户参与项目、增收致富。全镇现有贫困户1719户，贫困人口6015人，其中国标贫困户3865户，省标贫困户3463户，现已全部建档立卡。到2020年末，实现国标贫困户脱贫。

第九章建设平安陶然

（一）促进全镇安全发展

1、加强安全生产。严格实行“党政同责”、“一岗双责”，加大培训力度，全面落实新安全法。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、食品药品等高危行业和领域的监督检查、隐患整改，有效遏制各类事故的发生。加强消防工作，加快公共消防基础设施建设，大力发展多种形式消防队伍，提升全社会防控火灾的能力。加强煤矿、非煤矿山、建筑、建材等作业场所职业危害监管监察，防范职业危害。着重提高安全监管与执法能力，实现安全生产状况持续稳定好转。到2020年，完成企业安全生产标准化100%，事故应急预案备案率100%。

2、加强洪涝、地震等灾害防控，完善防灾减灾、应急救援体系，提高防灾抗灾能力和保障公共安全的能力。充分利用现代信息技术搞好人防工程和人防信息化建设，加快民防事业发展，推进“两防”一体化建设步伐。

（二）加强精神文明和民主法制建设

以构建社会主义核心价值观体系为载体，加强社会主义荣辱观教育，大力弘扬中华优秀传统美德孝道文化，开展孝道家庭评选、宣传、专题民主生活会等活动。抓好群众精神文明创建和文明道德建设，提高人民的素质和文明度。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强和改进未成年人的思想道德建设，规范公民道德行为。推进民主法制建设。进一步加强民主政权建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。加强和改善党的领导，强化执法规范化和司法民主建设，严格执法、公正司法，提高执法公信力，维护公平正义。积极开展法律援助活动，提高全民法律意识。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序的持续稳定。进一步理顺信访体制，提高信访基础设施能力，规范信访工作程序，建立高效信访机制，及时排查化解矛盾。实现“平安镇”建设水平再提高。

第十章 “十三五”规划实施的保障措施

（一）坚持改革创新，增强发展意识

实践证明，观念创新、改革开放的程度决定着发展速度。陶然镇要在“十三五”期间实现经济社会的超常规快速发展，首先必须坚持以改革创新为先导，突破束缚发展的体制性机制性障碍，在思想观念上和发展理念上率先实现跨越。要增强危机意识，必须清醒地看到同其他兄弟乡镇的差距还很大，必须正视差距，破釜沉舟，背水一战；要增强机遇意识，抓住国家、省、市、县所提供的一切机遇，敢于知难而进、迎难而上，追求“超常规、跨越式”发展，奋力赶超争先；要增强发展意识，坚持发展不动摇，集中精力抓经济，大力提升全镇经济竞争力；要增强开拓创新意识，坚决突破一切妨碍发展的思想观念，在改革中前进，在创新中发展。

（二）坚持项目牵动，夯实发展后劲

经济发展能力和综合实力的竞争，现已越来越集中地体现为项目的竞争，因此，要进一步地把项目建设作为县域经济发展的支撑点和增长点，坚持不懈地抓投入、引资金、上项目，实行国有、外资、民营一起上，大中小项目齐发展，劳力、资金、技术密集型相结合，以项目为载体，扩张优势，配置资源，聚集资金，推动经济跨越式发展和社会全面进步。通过招商引资，实施一批工业、农业产业化等方面项目，着力培育壮大主导产业。通过实施交通、城建、水利、生态等项目，从根本上缓解基础设施瓶颈制约，改善人居环境，优化生态条件，创造良好的经济发展环境。通过实施科教、文体、卫生、广电等社会发展项目，促进经济社会协调发展，全面提高人民群众生活水平。优化投资结构，切实把好土地、环保、规划、安监、消防、信贷等审核关口，坚决防止高耗能、高排放、产能过剩行业盲目扩张，提高项目投资质量。

（三）坚持转变作风，创优发展环境

加强软环境建设，营造良好的投资创业环境。要营造公正文明的法制环境，从制度上、机制上规范执法管理方式和程序，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。要营造优质高效的服务环境，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

（四）坚持组织领导，强化实施机制

切实加强对“十三五”规划实施的领导，努力形成政府引导、社会广泛参与的规划实施良好局面。要积极发挥规划对经济社会发展工作的指导作用，各部门、各村要把规划纲要作为指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据，明确和落实相关责任，确保规划的操作。要建立规范的中期评估、跟踪监督、适时修订和规范执行的规划实施保障机制，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，解决实施过程中存在的问题，提高规划的科学性和指导性，保证“十三五”规划目标和任务顺利实现。