陶然乡“十二五”发展规划

（2011年—2015年）

陶然乡国民经济和社会发展规划第十二个五年规划（2011年至2015年），是贯彻落实科学发展观、国家扩内需保增长、振兴东北老工业基地和省突破辽西北战略各项政策措施的关键时期、是推进生态立乡、工业强乡、三产富乡构建和谐新陶然的关键规划。我们要认真回顾总结“十一五”的成绩和经验，准确把握形势，明确目标任务，对“十二五”时期全乡经济社会发展作出全面部署。

一、“十一五”期间发展回顾

（一）“十一五”期间发展成就

自2006年以来，陶然乡在县委、县政府的正确领导下，坚持以经济建设为中心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展实践科学发展观活动，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，团结和带领全乡人民励精图治、开拓进取，为陶然乡的经济发展、政治稳定、社会和谐做出了积极的努力，取得了丰硕的成果。我们圆满地完成了乡第十八届党代会提出的各项任务。到2010年底，全乡国民生产总值由2005年的1.9亿元增加到2010年的3.32亿元；财政收入由2005年的39.8万元增加到2010年的479.6万元；招商引资由2005年的5000万元增加到2010年的1.4亿元；农民人均纯收入由2005年的3926元增加到2010年的6113元；全社会固定资产投入由2005年的7000万元增加到2010年的1.35亿元。五年来，共向上争取资金1970万元。

（一）工业经济快速发展

乡镇工业和民营经济是乡财政收入的主体税源，是乡经济实力增长的重要标志。五年来，我们面对工业和民营经济基础薄弱，项目规模小，市场竞争力差等诸多不利因素，下大力气促进工业经济发展。立足于陶然的煤炭资源优势，管理、支持、服务并重，吸引资金5000万元，改善了煤矿的生产条件，使煤矿能够持续、健康发展。在盘活启动了阀门厂、改造了福利橡胶厂等一些原有老企业的同时，扶持和创办新的工业加工型项目，广丰鹿业、天力橡胶、林海参茸、翔云铜业、丰东型煤厂等一些新型企业落户陶然，并将逐步成为支撑乡级财政的支柱型企业。

（二）“三农”工作取得实效

1、加快农业产业结构调整步伐。五年来，我们坚持市场取向，集约经营，大力发展设施农业，建成登云、平岭蔬菜小区。

2、提高畜牧业发展质量。在发展畜牧业生产上，我们既坚持封山禁牧，又积极进行饲料改革，鼓励农民发展畜牧业。现在全乡现有养鹿场8家、养猪专业小区2个、肉鸡养殖小区4个。

3、大力发展特色农业。我们积极引导农民实行榛子归圃，强化管理，适时采收。五年来，建成榛子园5600亩，仅此一项，全乡年收入200多万元，并逐渐成为主导产业。柞蚕实行科技兴蚕，强化中刈、放拐和补植，加强了生态蚕场的建设。依托东北土特产品交易中心，大力发展平地、林下中草药材，开发了500亩榆树中草药材基地。五年来，共发展中草药材4000亩。

（三）招商引资效果显著

五年时间，我们招商引资引进项目17个，仅2010年引进项目5个。圆满地完成了县委、县政府下达的“两园一心”的招商引资任务。其中引进工业加工型项目2个，即翔云铜业、林海参茸。引进铁煤和东北煤矿地质局对我乡进行煤炭资源勘探，初期投资652万元。超额完成东北土特产品交易中心招商任务。使我乡在2006年获得全县各乡镇目标考核第一名，创造了陶然历史上最好的业绩。

（四）基础设施建设进一步加强

以水利建设为重点，增强抗旱排涝的能力。五年来，共打仁普、五云、青云等大型方塘6座，大口井22眼，基本人畜饮水井60眼，治理水土流失面积3000亩，新增水浇地面积500亩。自上而下治理石人沟河3公里。2010年“7·20”洪灾，给全乡造成了重大的损失，灾情过后，乡党委、政府科学决策，精心组织恢复生产自救，投资近30万元抢修了乾德路、居仁河堤，保护了康宁、青云、五云等五座大桥。

加强公路建设，改善交通环境。一是于2008年采取争取国家多投资一部分与群众少集资一部分的办法，对平新线、榆树至五云道路铺设了水泥路；二是对平岭至金升道路进行了改造；三是对榆树至瑞祥道路进行了改造；四是投资35万元新建了青云大桥。另外每年春秋两季都组织各村对道路进行整修。

加强乡容村貌的整治工作。陶然村投资30万元，安装了路灯、新砌了院墙，对公路两侧的垃圾柴草垛全部进行了清理，栽植了垂榆、花卉；投资120万元对乡政府办公楼进行了全面改造，投资90万元新建了派出所，乡政府所在地焕然一新。五云、登云、平岭村新建了村部，五个村新建了文化广场，抓住城乡共建契机对太平村万泉屯进行全面整治，新砌边沟，建文化广场，栽植树木花卉。每年开展一次全乡规模的环境整治活动，乡容村貌明显改善。

输电、通讯、电视事业得到了改善。高压、低压电网改造结束，电话增大了装机容量，新建了移动和联通2个手机塔。电视实现了村村通，保证收视效果。

（五）生态建设初见成效

紧紧围绕生态立乡的战略目标，我们坚持以“三北”防护林建设为重点，加大对假果园、小开荒地的清理力度。坚持以个人造林为主、合造为辅、谁造林谁所有、谁受益的原则，充分调动了群众造林的积极性，几年来共实现造林8500亩，植树260万株。加大护林防火工作力度，在防火戒严期间，组织乡村干部集中力量严肃查处野外用火。加大了封山禁牧工作的力度，严禁野外放牧，并逐步扩大封山育林面积。五年来封山面积达到1000亩以上。经过几年的努力，现在陶然的山变绿了，水变清了，生态环境有了较大的改善。

（六）民主法制建设进程进一步加快

发扬社会主义民主，健全社会主义法制，深入开展了依法治乡和依法行政、“五五”普法等活动，保证人民群众行使民主权力。卓有成效地开展了社会治安综合治理和创建平安乡工作，严厉打击各种刑事犯罪活动，陶然乡连续5年刑事案件控制在万分之三以下，社会治安秩序良好，政治环境稳定，干群同心，政通人和。

（七）社会各项事业不断发展

优先发展教育事业。于2006年新建陶然中心小学教学楼2800平方米，撤并村级小学，整合了教育资源。于2010年新建中学教学楼，改造了中学三室、宿舍、食堂，平整了操场，新砌了围墙。中小学均成为全县标准化学校。积极探索教学改革，教育教学水平明显提高。五年来，考入西丰重点高中统招生6名，升学率始终名列全县前茅。

深入开展了婚育新风进万家活动。新的婚育观念已经确立，人口数量得到了控制，人口素质得到提高。计划生育参与率、知晓率、满意率均达95%以上。

社会保障和救济体系不断完善。强力推进新型农民保险工作。最低城保户和农保户，做到应保尽保。对弱势群体救济力度加大，每年组织乡村干部开展一次扶贫帮困活动。集中供养和分散供养保费不拖不欠。五年来共为“三老”户和贫困户建房71座。

卫生工作再创新业绩。大力推进新型农村合作医疗，此项工作始终名列全县前茅，为全乡人民的身体健康提供了保障。爱国卫生工作扎实开展，每年开展2次全乡集中灭鼠，新安装卫生厕所300个。

文体事业蓬勃开展。两次出色的参加县北山广场文化演出活动，两次被评为优秀单位。新建乡文化站1个，农民书屋7个，不断丰富农民业余文化生活。认真开展了全民健身活动，县全民田径运动会获得团体总分第四名，获优秀组织奖，县全民篮球赛获全县第二名佳绩。

（八）党的建设进一步加强

认真开展保持共产党员先进性教育活动。乡党委以“服务三农争先进，带领群众奔小康”为主题，认真开展了第二、三批保持共产党员先进性教育活动，为基层群众“送温暖，送平安，送资金，送文化”。通过开展先进性教育活动，大多数党员都能充分发挥先锋模范带头作用，村党支部的凝聚力、号召力和战斗力得到进一步提高。

深入贯彻落实科学发展观活动。乡党委坚持以“以人为本、排忧解难、构建和谐新陶然”为主题，在全市率先开展“为民服务代办”活动。开展“五个一工程”活动，党委按照县委“五个一工程”活动的要求，在全乡副科级以上领导干部中开展了“五个一工程”活动。帮助企业朋友协调贷款236万元，帮助农民朋友寻找致富项目12个，帮助老干部朋友解决难题7个，帮助残疾人朋友解决实际困难38件。乡党委连续三年被县委评为“五个一”工程先进党委，同时我们把此项活动与党员干部走进千家万户结合在一起，连续5年在全乡党员干部中开展“献爱心促春耕”活动，五年来共帮扶困难群众近300户，捐赠资金3万余元，捐物价值2万余元。

加强村党支部建设。认真开展“三级联创”活动， 按照建设社会主义新农村的要求，开展“两推一选”，调整充实村级班子，顺利完成了七个村党支部、村委会换届选举工作。“一人兼”比例达到百分之百。各村两委班子文化程度和年龄结构更趋合理，切实加强了以村党支部为核心的基层组织建设。

加强党员管理教育。乡党委始终坚持用中国特色社会主义理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装党员干部，深入开展 “双培双带”、“保持共产党员先进性”、“党旗引领我致富”等系列活动，提高党员干部的政治觉悟和思想素质。鼓励、支持党员干部参加实用技术培训、农函大和职业技能等培训，不断增强党的生机和活力。五年来共发展党员86名，培养入党积极分子107名，“一帮一”结对子28对。

建设一支年轻化的干部队伍，是推进人事制度改革的重要举措。五年来，有计划、有步骤的推进干部队伍年轻化进程，使一批德才兼备、年轻优秀的干部脱颖而出，激励所有的年轻干部更加积极进取、更加奋发有为。

实施党员服务队工程。乡党委为进一步提高党组织帮扶和党员的帮带能力，在全乡以政府机关、行政村为单位成立了8个党员服务队，通过组织党员开展公益活动，营造了组织关怀的良好氛围。全乡党员服务队共进行大型服务32次，帮扶困难群体32人，解决公益事业难题63件，提供帮扶资金17000多元。党员服务队的开展，让群众看到了党员服务人民的身影，感到了党组织的温暖，密切了党群关系。

开展了“创先争优”活动。严格按照中央创先争优活动的总体要求，结合实际情况，精心组织，在经济发展、重点工程的引进、抗洪抢险、党风廉政建设等方面创先争优，乡党委被市委评为五好标兵党委，陶然乡被市委、市政府评为文明乡镇，连续四年被县委、县政府评为先进乡镇。

加强了党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强党员队伍的管理。我们始终坚持以教育、监督并重的惩治和预防腐败行为为主线，严格执行党员领导干部廉洁自律的各项规定。五年来，共受理党员、干部来信来访24件次，立案查处 15件次，处分违纪党员 16人。推行村帐乡管制度，做好政务、村务公开，从源头上预防和杜绝了党员干部违纪行为的发生。通过执法监察杜绝了“三乱”现象。

加强精神文明建设。乡党委坚持用科学理论武装干部群众，认真落实《公民道德建设实施纲要》，全面开展群众性精神文明创建活动。每年都在“国庆” 或“七一”党的生日时开展一次大型文艺活动，每年元旦都举办一次联欢活动。通过参加县里“红诗咏颂新西丰”北山文化广场演出等大型文艺演出活动，丰富了干部群众的精神文化生活。

加强了对人大工作的领导，广泛听取各级人民代表的意见、建议，积极为人大代表履行职责创造条件。坚持了党管武装原则，认真落实优抚政策，按时完成征兵和民兵整组训练任务，连续两年超额完成征兵工作任务，获得征兵工作先进单位。支持政府、工会、共青团、妇联依法、独立并创造性地开展工作，先后指导完成了乡人大、乡政府、乡团委、乡妇联的换届工作，发挥了工青妇等群团组织的桥梁与纽带作用，老龄、优抚、宣传、统战等工作进展顺利，并取得显著成效。

五年来，我乡党委获得铁岭市委“五个好”标兵党委、乡政府被评为市级文明乡镇，共青团、妇联、计划生育工作先后被评为市先进单位。我乡多次获得县委目标管理先进乡、“五个一工程活动”先进党委，党风廉政建设、宣传思想、统战、招商引资、社会治安综合治理、发展工业经济、交易中心旺铺招商、生态环境建设、纳税、新型农村合作医疗等工作先后被县委县政府评为先进单位。

总之，过去的五年，是我乡党员干部解放思想、同心同德、负重奋进、真抓实干的五年。是我乡各项事业全面进步、人民群众生活有了较大改善的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各有关部门大力支持的结果，更是全乡各级党组织和广大党员干部群众艰苦创业、共同努力的结果。

（二）“十一五”期间发展形势、评价

“十一五”是我乡全面建设小康社会、建设社会主义新农村的关键时期。综观发展形势，面临难得机遇，带来了发展大好机遇。同时，也面临着严峻的挑战。从周边乡镇发展态势来看，差距仍然较大，尤其是周边镇的加速发展，使我乡面临巨大的竞争压力、挑战压力和赶超压力。从自身条件看，经过多年的发展，我乡的工农业发展基础仍较为薄弱、经济实力、综合竞争能力薄弱，集中体现在“三个不足，三个优势”上，即先发条件不足，后发优势明显；工业基础不足，农业优势明显；经济总量不足，资源优势明显。特别是经济结构不合理，第一产业比重偏大，农产品科技含量不高；第二产业主导地位未能确立，工业化水平较低，数量小、规模小、堆头小；第三产业的发展正在规划、起步之中。以量的扩张为特点的粗放型增长方式未发生根本改变，自主创新能力较弱，基础设施还不能适应经济发展的需要，城乡发展存在较大差距，资源和环境压力增大，体制性障碍仍然制约经济社会的发展，构建和谐社会的任务还十分艰巨。因此，我们必须认清形势，抢抓机遇，开拓创新，推动经济社会转入科学发展、和谐发展、创新发展的轨道，开创建设山区经济强乡、文明法治和谐新陶然的新局面。

二、“十二五”期间发展指导思想、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在总结“十一五”发展成就的基础上，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，以着力于提高全县经济发展水平、综合竞争实力和人民生活水平为目标，树立可持续发展理念，加大经济结构调整力度，加强自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，明确“十二五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，使其成为指导全乡未来五年经济社会发展的行动纲领。

（二）发展目标

“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：

——到2015年，全乡生产总值年均增长16%。

——到2015年，财政一般预算收入年均增长30%；国、地税收年均增长27%；非税收入年均增长30％。

——招商引资额实现30000万元

——全社会固定资产投资额年均增长25%。

——农民人均纯收入均为年均增长6%。

——全乡人口自然增长率不超过4 ‰。

三、主要任务

“十二五”经济社会发展规划，对于加快推进我乡改革开放、社会主义新农村建设，提升竞争力具有十分重大的指导意义。制定和实施规划，必须立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我乡的经济实力和综合竞争能力。完成“十二五”时期我乡的各项任务，必须认真落实科学发展观，并把科学发展观贯穿于经济社会发展的各个方面，贯穿于改革开放和现代化建设的各个领域，贯穿于建设社会主义新农村和谐新陶然的全过程。坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持继承、创新、提高、发展，科学总结过去、谋划未来，理清发展思路，增强发展动力，积聚发展后劲，发挥后发优势，为圆满完成全年目标任务，我们应努力抓好以下七个方面的工作：

（一）突出工业增速提质，大力实施“工业强乡”战略
     全民招商、全力招商。大力招商引资，借外力促发展。全力营造亲商、富商、安商的大环境、大气候。1、煤炭资源的开发。2、太平村星级餐饮娱乐项目。3、完成铸造产业园，鹿产品深加工产业园招商。

建立机制、跟踪管理。进一步加强领导，强化责任，量化管理，建立目标管理责任制，建立奖励机制，促进落实。不断拓宽招商引资渠道，以突出工业招商为主，创新招商引资方式，多途径、多渠道、多门路招商引资。形成全乡上下人人跑招商的浓厚氛围。狠抓项目跟踪落实，对每一个招商引资意向，都要紧扣每一环节，跟踪服务，确保意向能签订合同，合同能落实，资金能到位。   

（二）突出农民增产增收，切实加强“三农”工作

  提升产业结构调整品位。我们要结合实际，因地制宜，加快产业结构调整步伐，扩大规模大力发展设施农业。保护地蔬菜面积要不断增加。以平岭、登云两个蔬菜小区为重点，向其他村屯延伸，在全乡建5个棚菜小区。大力促进农民增产增收。积极向上争取资金，加大对中草药材种植基地的扶持力度，把平地中草药材改为山上种植。加快畜牧业发展，在登云村、榆树村建畜牧小区。并做大做强鹿产业，鹿饲养量达到1万只。成立中草药材、鹿业合作社，培养一批经纪人队伍，进一步完善种、养、产、销服务体系，大力促进农民增收。

积极组织劳务输出。发挥我乡临城近郊的优势，做好劳务培训和劳务输出，建设劳务输出基地。鼓励农民向二、三产业转移，多途径增加农民收入。鼓励和支持农民参加各种专业技能学习，提高择业能力。加大宣传力度，建立和完善土地流转机制，积极动员富余劳动力走出家门，从事劳务输出。力争每年有30%以上的劳动力进城从业，增加收入，积累资金，劳务输出收入力争每年达到9000万元以上。

 （三）突出开源节流，加强财税征管

广辟税源。大力扶持煤炭等优势产业健康发展，壮大骨干税源；积极落实“三农”政策，加快农业产业结构调整，大力发展特色农业和创税农业，巩固基础财源；加快发展第三产业，拓展新兴财源，使我乡形成骨干财源、基础财源、新兴财源相结合的梯级财源新格局，确保财政收入每年递增30%。

节支减债。继续加强财务统管，加强非税收入管理，严格执行收支两条线。进一步推进财务制度，压缩一切非正常性开支，及时偿还政府债务。认真落实上级惠农政策，切实减轻农民负担，确保种粮补贴、退耕还林钱粮补贴、转移支付等惠农资金及时足额发放到位。继续加强村帐乡管。进一步完善农村社会保障体系。

（四）突出基础设施建设，不断改善生产生活环境

    高标准完成农业综合开发各项工作。继续治理石人沟河，新建高标准方塘6个，打石垅坝50座。投资180万元完成平金、乾奎线断头路修建。争取资金50万元对榆树村小流域进行治理。积极争取屯通工程，力争5个屯通铺上水泥路，提升村屯道路标准，达到路面平整，两侧有边沟。投资100万元建陶然乡卫生院。投资25万元在康宁村建一座高质量、高标准的便民桥。结合新农村建设，对陶然村陶然屯进行小城镇改造，并完成陶然屯石砌边沟3000米，完成陶然村的整体规划设计。建垃圾转运站加快城乡一体化步伐。全乡建卫生厕所1000个。提高教学标准，建九年一贯制学校，新建食堂宿舍楼，改善办学条件。投资30万元对乾德水库进行灌渠建设。

（五）突出生态建设，提高经济可持续发展水平

以“生态立乡”为根本，发挥自然资源的比较优势，抓好农田水利基本建设。加大依法保护耕地力度，整和土地资源，提高土地利用率。以提高森林覆盖率为主攻方向，大力加强生态环境建设，对牛羊实行舍饲圈养，继续实施封山禁牧工程，坚决控制人为因素造成的破坏。加大植树造林、退耕还林力度，每年完成植树造林2000亩。生态治理石人沟河，在河两岸植树，对全乡重点村屯进行绿化，重点抓好乡政府周围及政府所在地陶然屯的绿化，在平新线5公里建绿色通道。严格林木采伐限额审批程序，搞好林业产业开发。进行农村能源建设，新建“四位一体”沼气池300个。强化归圃大力发展榛子生产，把全乡的榛子园进行强化管理，该补植的补植，该归圃的归圃，加大榛子园的开发、扶持力度。科技兴蚕发展蚕业生产，以建设生态蚕场，效益蚕场建设为目标，引导放拐扩冠，该补植的进行补植。积极保护环境，加强生态环境建设，提高可持续发展能力，为全乡经济和社会发展提供强有力的环境支撑。

（六）突出安全生产，提高工业经济运行质量

各企业要树立“安全生产责任重于泰山”的理念，建立安全生产责任制，层层落实责任，狠抓安全生产工作，牢固树立安全就是效益，安全第一，生产必须安全的思想，及时消除不安全隐患。适时举办安全生产知识培训班，提高职工安全文化知识和安全防范技能。为认真抓好各煤矿的安全生产，乡政府特指派专人常年负责煤矿的安全生产工作。各煤炭企业要建立健全安全生产的各项规章制度，进一步完善煤矿安全生产设施，确保全年安全生产无事故。创新工业发展思路，依据盘活存量、扩充总量、增加储量的思想，利用现有企业的资产，积极引进资金、技术和人才，抓好产品的更新换代和新产品的开发，不断提高工业经济的运行质量。

（七）突出以人为本，努力构建和谐陶然

完善社会保障体系，加快社会事业发展，建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新陶然。积极推进精神文明和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，继续实施“五五”普法活动，不断提高公民法律意识。加强基层组织建设，完善村民代表议事制度，引导群众依法行使权利、履行义务。加大对教育工作的投入力度。深入开展新家庭、新风村创建活动，继续稳定低生育水平。加大对科技、文化、卫生、等工作的投入力度。继续深入开展平安西丰、平安陶然创建活动，加强司法所、社区警务室建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。

四、保障措施。

        一、组织保障
（一）加强组织领导。乡政府成立实施规划领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门、各村在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，组织好规划的实施。
（二）明确责任分工。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入部门、村年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

二、政策保障
（一）扩展市场需求。努力增加城乡居民收入，提高消费能力，完善消费政策，改善需求结构，引导鼓励消费，扩展市场需求，为经济社会发展提供内在动力。
（二）健全财政体制。积极组织财政收入，调整和优化财政支出结构，提高公共支出占财政支出的比重；强化政府投资引导，财政投入支持重点工程项目，加强薄弱环节建设。
（三）合理供应土地。对重大基础设施建设用地、经济和社会发展重点行业、在土地供应上优先考虑和安排。

五、“十二五”期间重点建设项目

    1、五条流域治理。

2、陶然村小城镇建设。

3、烟叶生产基地。

4、平金乾奎线断头路改扩建。

5、棚菜小区建设。

6、石人沟河的治理。

7、建九年一贯制学校。

8、建牧业小区。

9、建卫生厕所。

10、方塘灌渠。

11、建康宁桥。

12、榆树—序文路基改造。

13、修青凤线。

14、汪泉、登云断头路改扩建。

15、煤炭产业开发。

16、能源开发。

17、榛子园开发。

18、中草药基地。

19、建万头鹿场。