金星满族乡“十二五”规划纲要

　　“十二五”期间，是我县贯彻落实国家扩内需保增长，和突破辽西北战略等各项政策措施的关键时刻，今后五年也是落实县委、县政府总体发展战略，促进我乡经济和社会发展的重要时期。从影响区域经济和社会发展的主导因素及实现我乡经济发展途径的角度出发，认真分析宏观经济形势和我乡的区位条件及发展潜力，制定“十二五”规划，实现经济和社会的协调发展，有着重要的战略意义。

　　一、“十一五”期间国民经济和社会发展的简要回顾

　　“十一五”期间，我乡在县委、县政府的正确领导下，在全乡人民的共同努力下，较好地完成了“十一五”计划提出的各项目标，使全乡的社会生产力、综合经济实力和人民生活水平都有了较大提高。

　　１、

农业经济稳步发展。 产业发展上，充分 结合本地实际， 依托 资源优势,加强政府引导，突出产业特色，重点抓好柞蚕、梅花鹿、保护地、烟草、中草药、榛子园六项产业的开发。到2009年末，全乡柞蚕放养400把，总面积4.7万亩，蚕场补植面积2,000亩，年茧产量400吨以上，实现产值460万元，被评为“柞蚕特产之乡”；养鹿户达到21户，鹿饲养量2,300只，存栏量975只，新增养鹿户3户，百头以上规模鹿场2个，标准化养鹿小区1个，年鹿茸产量1,500公斤，产值160万元。中草药种植面积1,675亩。榛子园开发面积2,575亩，其中垦复面积2,500亩，新植75亩。 以鑫兴蚕业专业合作社为代表的10个专业生产合作社，积极发挥作用，保持健康发展。此外， 蚕业生产 发展 迅速 ，梅花鹿、肉牛养殖呈现良好势头，产业化龙头企业带动了其它各业的发展，蚕茧加工经销业的悄然兴起，已成为农业产业的新特点，为建设流通型农业奠定了坚实的基础。第一产业国民生产总值稳中有升。

　　２、

工业经济持续攀升 。 到2009年末， 我乡工业总产值实现1.41亿元，工业增加值实现3,300万元,新上工业项目4个。其中完成规模企业1户，投资500万元，即西丰县金星鑫壵颗粒加工厂，现已生产。完成技术改造项目1个，投入资金1,500万元，项目为盛世凯峰茧产品有限公司。 个体工商户379户，从业人员达890人，实现工业增加值550万元，入库税金 173 万元。工业经济运行继续保持良好的发展态势。到2009年末，共 引进域外资金3亿元，初步形成了以蚕茧加工、建筑材料、食品加工、矿产资源四大行业为基础的产业格局，为招商引资创造了条件。通过软环境建设调动了企业的积极性，增强了生机活力，个体、私营企业的发展成为我乡经济发展的新生力量。

　　３、

生态环境明显改善。 坚持 “生态兴乡”的战略发展目标不变，以退耕还林、三荒造林、封山禁牧为重点，全面开展生态环境建设。五年植树造林3768亩，用苗122.8万株；退耕地、荒山补植4820亩，用苗59.2万株；人工促进封育1500亩；林地清理2650亩，并全部还林；新建绿色通道宝兴村河道压柳3公里。坚持实施“长期封育，全年禁牧”的方针不变，认真贯彻落实《西丰县封山禁牧管理暂行办法》，牛、羊一律实行舍饲圈养。全面加强森林防火管理，对在防火戒严期内违反野外用火的行为从严处理。加大蚕场建设管理力度，全部实现中刈放拐，及时审批，蚕场补植5万株。确保了生态环境整体明显改善。

　　 4、 基础设施建设不断加强。重视从农村基础设施的改善上，加强新农村建设的推进，一是水利设施建设，主要完成信乡、宝兴村生态治河；永安、信乡、青山村农业综合开发；金星、宝兴、艺林、信乡村新建人畜饮水井；工程造林等四大水利工程，共计投入资金702.5万元，新建方塘13座，大口井35眼，河道护坡2500延长米，修渠道1.5公里，治河堤8.5公里，解决了3120户，11520口人的吃水问题。完成全乡水利设施改革，产权全部移交到村级管理。交通道路的改善，投入资金199.9万元。其中重点工程投资11.3万元，主要是宝新线榆泉哈达岭降岭和宝新线纯仁屯路基改造工程，动用砂石3000立方米，修涵洞2处。宝新线水泥路及配套设施工程中，修涵洞混凝土挡水墙15处，培路肩6.6公里，动用砂石方3300立方米。公路日常养护每年投入资金8.6万元，养护乡、村级公路共计44公里，其中油路、水泥路24公里，砂石路20公里，中小桥梁6座，各类涵洞59道。

　　5、各项社会事业全面发展，精神文明建设取得丰硕成果，卫生事业发展迅速。新建乡卫生院，医疗条件得到进一步改善，人民的医疗卫生防疫和健康水平不断提高，计划生育工作完成各项指标。新建司法所，社会治安综合治理、民主法制建设、精神文明建设都取得明显效果。

　　“十一五”期间，我乡经济与社会发展虽然取得很大成绩，但是总体经济规模还较小，实力不够强，发展速度还不够快，存在的问题主要有：一是思想不够解放、创新意识不够强；二是经济结构不合理，民营经济比重小；三是农业防御自然灾害的能力弱；四是经济发展存在不平衡，这些问题需要我们认真研究解决。

　　二、“十二五”规划纲要

　　“十二五”期间是我国经济和社会发展的重要时期。在这一时期，我乡要按照县委发展“五大战略”的要求，立足本乡实际，全面提高乡域经济的综合实力，促进人民生活水平不断提高和社会各业的全面进步。

　　1、指导思想和目标

　　“十二五”期间，我们要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“十七届三中、四中全会”精神为指导，全面落实科学发展观，以富民、壮村、强乡、升位为目标，以实现经济和社会的跨越式发展为主题，以资源和项目为依托，坚持深化改革和解放思想，继续实施“工业强乡、产业富乡、劳务活乡、生态兴乡”四大发展战略，抢抓机遇，真抓实干，为全面实现我乡经济和社会各项事业又好又快发展而努力奋斗！ “十二五”期间全乡国内生产总值平均递增20％，2014年达到 6.22亿元；财政一般预算收入年递增20％，2014年达到 539 万元；农民人均纯收入年递增276元，2014年达到6927元。

　　2、主要任务

　　（1）、以招商引资为主导，实现工业经济快速发展

　　工业强则经济强，大力发展民营经济是活跃农村经济、培植税源、促进农民增收的重要途径。我们要实现经济超常规跨越式发展，必须坚定不移地实施“工业强乡”的发展战略。

　　一是全方位招商引资，实现项目建设新突破。我乡要继续把招商引资工作作为各项工作的重中之重，把招商引资重点放在工业项目、农业项目上，充分发挥资源优势，全方位、多渠道招商引资，全力实现项目建设新突破。我们不仅要完成“两园一铺”的项目分配额，还要全力抓好乡域内招商项目的完成与投产，力争新建500万元以上项目5个，重点是促成青山新型建筑砖厂投产达效和宝兴煤矿勘测完成并投产。确保在新上项目数量、质量、建设速度和投资总量上，再上一个台阶。

　　二是挖掘人力资源潜力，突出抓好资源招商。与外界相比，金星在地缘上、政策上都不具备优势，只能发挥各种资源的作用，一方面分解任务到干部与村级组织。广泛动员全体力量，挖掘人力资源，收集多方信息，并实行优惠的招商引资政策、优厚的引荐者奖励政策，从严的招商处罚政策，形成全员招商引资、全力开发项目的良好局面。另一方面，依托本地特产资源优势，打开招商引资的突破口，继续搞好我乡在矿产上、特色产品上等资源的普查勘测和包装推介工作，不断加强软环境建设，加大招商引资力度，确保招商引资工作抓稳抓实。

（2）、以优势产业为基础，全力提升农业发展水平

　　在科学发展观的引领下，农业发展我们要坚持打绿色牌，走特色路，掌握市场需求，深入挖掘本地优势产业潜力，克服盲目性，做好农业发展的文章。

　　一是积极发挥农业合作社的带动作用，抓好优势产业的规模扩大、产业提升。扶持与优化各项专业合作社，通过鑫兴柞蚕合作社、天丰养鸡合社、连兴养牛专业合作社的带动，计划补植优化蚕场面积20000亩，新造蚕场10000亩；鹿饲养量 5000 头，新建黄牛饲养小区5处，肉食鸡小区10处，榛子园开发12000亩，林下中草药 20000亩，争取用5左右年时间，着力做大柞蚕、以鹿为主的畜牧养殖业、榛子、中草药4个特色产业生产基地。

　　二是充分发挥龙头企业的带动作用，为农产品销售打开市场。重视培育盛世凯峰茧产品有限公司、西丰亨源锦灯笼有限公司、鑫兴蚕业专业合作社等龙头企业，积极扶持其规模扩建与技术改造，进一步拓展我乡农产品销售市场的需求量，确保农产品可销售，尽快实现效益，从而在特色产业开发上，逐步形成“抓二促一”的良好链条格局，促进农业生产建立科学的产业体系。

　　三是要积极推行农业标准化生产，打造绿色农产品品牌。大力发展绿色食品、无公害农产品和有机食品，加大农业科学技术的推广，改善生产条件，实现科学种田，使其向稳产高产方向发展。建成乡农业科技推广实验楼。注重增强品牌意识，着力提高我乡特色农、畜产品知名度和竞争力，使传统农业向绿色生态方向转变。

　　（3）、以农民增收为目的，大力实施“劳务活乡”战略

　　我乡劳务输出群体庞大，劳务增收已成为农民增收的又一重要途径。为进一步扩大劳务输出规模，做大做强劳务产业。我们确立了“劳务活乡”的发展战略，加大发展力度。一是广泛收集、宣传用工信息。发挥各职能部门的组织优势，及时掌握、广泛收集县内、外单位的用工信息，通过村级工作人员，搭建信息宣传平台，介绍与宣传各种用工信息，实现就业信息及时、全面地覆盖农村富余劳力，以加快富余劳动力的及时转移。二是建立富余劳动力资源信息库。依托劳力保障部门、妇联等部门，对各村中的再就业人员的个人情况、技能水平、专业特长、就业意向、联系方式等信息进行登记，在乡级建立再就业人员信息库，方便再就业人员与招工单位的对接，加强彼此联系，加快富余劳动力的及时流通。三是加强劳动技能培训，以提高就业机会。充分发挥政府劳动就业部门培训机构的资源优势，对有就业需求的人员，按照他们各自的就业意向，向富余劳力提供培训信息，学习信息，进行“分类式”培训。每年力争向外输劳动力1500人，做大劳务产业，确保农民增收，活跃乡镇经济。

　　 （4） 、以“绿色农村”为目标，坚持实施“生态兴乡”战略

　　继续贯彻“生态兴乡”的发展战略，以“绿色农村”为目标，以改善生态环境为重点，提升我乡生态文明水平，促进经济可持续发展。一要大力加强对寇河流域、西丰水源地等重点区域环境建设，实施山、水、林、田路综合治理。二要大力加强荒山植树造林、退耕还林、蚕场补植、封山禁牧、护林防火工作，重点加强春季造林与乱占林地的清理，造林要积极争取无偿调苗，落实好地块，林地清理要早安排、早落实，从严治理，清理反弹林地800亩。三要大力提升23个屯生态环境的绿化、净化、美化程度，全力打造金星新的生态文明。四要加大对护林员的管理力度，抓好山林管护工作的同时，要使林业管护资金使用与护林员聘用，达到充分地优化与提高。

　　在实施“四大战略”上，要远抓林果近抓牧，寻找机会出劳务，招商引资上项目。

　　（５）、发展各项事业，促进社会全面进步

　　①大力发展教育事业，不断提高人民的文化素质，着力推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进教育事业全面发展，结合实际发展情况，建成九年一贯制学校一所。

　　②建立完备的规划生育保障体系和工作机制，倡导新的婚育观和生育文化，年均人口出生率控制在5‰以下，计划生育率100%，继续实行婚育新风进万家，开展生殖健康全程优质服务。

　　③积极发展公共卫生事业，新型农村合作医疗达到95 ％，卫生院起到乡级医疗、预防、保健工作的中心管理和枢纽的作用。做好儿童规划免疫接种工作，提高接种质量，做好孕妇、儿童保健工作。

　　④积极发展文化事业，“十二五”期间建成集图书馆、阅览室、文化活动室、书画展室的文化活动中心。积极推动民间文艺团体、文化活动的开展，努力创造适合农村的文化模式和高文化含量的社会环境。

　　⑤积极发展体育事业，结合各村文化广场的建设，加强体育设施建设，形成具有不同特色的体育活动场所。

　　⑥发展社会养老事业，建立健全社会保障体制，普及新型农村养老保险。

　　（6）、加强基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设

　　①加强基层民主法制建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，做好村务公开、厂务公开、政务公开工作，搞好社会治安综合治理，依法保护妇女、儿童的合法权益，为人民创造安居乐业的良好社会环境。

　　②加强社会主义精神文明建设，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，提高全民的思想道德和科学文化素质。

　　③落实科学发展观，加强基层党组织建设和干部队伍建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用、干部的示范带头作用和共产党员的先锋模范作用，做好工会、共青团、妇女、民兵、预备役等项工作。

　　三、保障措施

　　 1、 加强“十二五”规划实施工作的领导。“十二五”规划是团结人民、鼓舞人民加快金星发展进程的一个奋斗纲领，必须使之家喻户晓，深入人心，转化成强大的物质力量。“十二五”规划要依法经乡人代会审议通过后认真组织实施。实施中要做好与年度规划的衔接，经济与社会发展的基础条件发生重大变化，导致“十二五”规划需要调整时，必须通过法律程序，经乡人代会审议批准。

　　2、转变政府职能。继续深化财政改革，进一步发挥政府的调控职能。努力为经济与社会发展创造良好的社会环境。按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥地推进政府机构改革。加强与群众的沟通，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体制，尽心竭力地为人民办实事、办好事。

　　3、认真解决资金问题，抓好重点项目建设。资金是发展的重要支撑条件，随着市场经济的不断发展，投资多元化是必然趋势。我们要认真组织资金投入，拓宽融资渠道，建立财政引导、金融支持、企业为主体、社会各界及外商参与的多元化投融资体系新格局，确保经济与社会的健康发展。

　　“十一五”规划目标是宏伟的，任务是艰巨的。为此，我们要在县委、县政府的正确领导下，大力发扬“团结拼搏、务实创新、抢抓机遇、奋勇争先”精神，真抓实干，克服前进道路上的重重困难，为实现我乡经济与社会各项事业跨跃式发展而努力奋斗！