振兴镇国民经济和社会发展

“十四五”规划纲要

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。结合当前经济社会发展所面临的新形势、新要求、新任务，振兴镇在认真评估、分析“十三五”发展的基础上，研究提出了振兴镇“十四五”规划，作为全镇未来五年的奋斗纲领。

第一章  “十三五”期间发展回顾

“十三五”时期，振兴镇坚持以科学发展观为统领，以强镇富民为目标，准确把握县委、县政府发展生命健康产业，打造“生态郡、养生谷、健康城”的发展思路，进一步解放思想，锐意进取，不遗余力稳增长，多措并举调结构，坚定不移抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务。

（一）“十三五”期间各项目标完成情况

1、镇域经济实力稳步提升。2020年全镇生产总值9.4亿元，其中农业总产值达到1.4亿元，工业总产值8亿元。农民人均收入15，280元。五年固定资产累计投资10亿元。招商引资五年内引进域外资金5亿元。全镇总人口1.9万人，其中农业人口1.6万人，社会保障人口数达到1.5万人，转移农村剩余劳动力4000人。

2、农村经济蓬勃发展。充分发挥本地资源优势，农业产业形成了以香菇为主的食用菌生产、耐寒果树苗木、东北地道中草药种植、山地经济作物立体种植、鹿业养殖、柞蚕放养、烟叶生产、畜禽养殖等优势产业。2020年生产食用菌1200万袋，1020座冷暖棚，覆盖振兴、阜平、忠义等9个村，全镇成立11个农业产业合作社。仅香菇产业年产量12000吨，产值8400万元，利润3600余万元，社会效益700余万元。建成了香菇二级菌种研发中心、专家工作站、辽北最大食用菌市场。打造了以沙河村为主，覆盖全镇12个村的果树苗木栽培基地1600余亩，年产值2000万元。形成了以聚源中草药专业种植合作社为龙头，产销一体化的中草药种植基地，每亩年纯收入6000元以上。此外全镇共有柞蚕场487把5.5万亩、烟叶750亩、山地药材林下参1500亩，牛存栏1300头、猪存栏3400头、鹿存栏240头。

3、招商引资稳步推进。引进了铁岭鹿宝堂有机食品深加工项目。振兴村和西丰鹿宝堂药业有限公司合作，投资1,000万元在振兴镇建厂，占地面积7亩，利用振兴村丰富的香菇资源，生产香菇酱、香菇代餐粉和香菇下饭菜等香菇深加工产品，已建成生产车间12间、仓储库房300平方米。成立了西丰县振兴镇益农新能源颗粒有限公司。主要利用食用菌废弃菌棒、玉米秸秆、玉米芯加工生物质燃料颗粒，现已经投产，产品直接销往长春一汽、长春亚泰作为新能源燃料。辽宁鹿王药业有限公司新增设备扩大生产。到2020年，全镇企业数量达到27家，其中销售收入500万元以上企业10家，工业园区以白石、振兴为中心，建设食用菌深加工、木材加工、理石加工、中草药材加工、鹿副产品等主要产业基地。鹿宝堂有机食品有限公司，汇金矿业有限公司、双河采石有限公司、德利白灰厂、益农新能源、辽宁参通科技有限公司等一批项目纷纷落户振兴，为振兴的工业发展打下良好的基础。

4、脱贫攻坚工作成果显著。脱贫攻坚成效显著，贫困人口“两不愁三保障”工作得到有效落实，全镇1095户，2552名贫困人口全部脱贫。2020年完成建档立卡贫困户危房改造182户，其中C级72户、D级65户、四项维修45户。实施雨露计划，全镇68名贫困学生每人得到3000元教育资助，176名贫困学生享受到“两免一补”政策，64名贫困学生得到社会救助。政府补贴49.7万元，使贫困人口全部享受城乡居民医疗保险、大病保险和防贫保。投入扶贫资金1825万元，实施扶贫产业项目25个，收益253万元，全部用于贫困人口分红，有效保障了贫困人口稳定脱贫。村级基础设施得到进一步加强，全部达到了“一率四有三通”标准，9个贫困村全部退出。打深水井11眼，维修自来水管道2000延长米，使全镇居民均喝上了放心水。加强村卫生室、综合性文化服务中心建设，村级服务群众能力进一步提高。村集体经济实力不断壮大，年收入均在3万以上。实现了柏油（水泥）路村村通，生活用电、广播电视和网络宽带全覆盖，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。我镇的脱贫攻坚工作在中期考评中，取得全县第三名的成绩，资金绩效考核以零问题圆满通过省检。

5、农业基础设施建设不断完善。疏通寇河枫树段1300延长米，沙河金矿沟浆砌石护岸800延长米。完成振兴村自来水改造工程。忠义村、沙河村、阜平村柳树村自来水管网改造12800延长米，新建排水沟2600延长米。完成振兴村、阜平村、柳树村、忠义村水泥路8000延长米、振兴村、沙河村、德业村边墙3500延长米、边沟3700延长米。完成植树造林3500亩，幼林扶育4000亩，生态蚕场建设进一步加强，蚕场中刈面积达到1800亩。

6、加强村屯基础设施建设。铺设振兴村、仁义村、沙河村、忠义村巷道16公里。同时对柳振线、振高线水泥路进行全面铺设和维护。累计完成C、D级危房改造450户。进一步加强环境卫生专项治理，成立了新美好物业，实现了村屯垃圾日产日清。新建卫生厕所530个，实现文化广场、文化书屋各村全覆盖

7、社会事业协调发展。投入185万元对振兴中心小学校园教学楼、操场、边墙、篮球场地、教室进行维修和改造。成立了食品药品监管网络，对镇内商店、药店、畜禽屠宰点、饭店、卫生所进行50次定期抽查，无安全事故发生。截止2020年末全镇新农合参合农民13850人，参合率达95%。全镇参加新农保人数达8953人，有2120人已按月开始领取基础养老金。文化建设方面，全镇有12支秧歌舞蹈队。

（二）“十三五”期间经济社会发展的制约因素

经过“十三五”期间的持续努力，全镇经济社会稳步发展，但由于受国际、国内市场大环境的影响，经济社会发展中一些制约因素仍较突出，影响着发展速度和发展质量。

一是镇域经济总量较小，三次产业结构不尽合理，生命健康产业重点项目尚处培育成长期。农业特色产业小而散，缺少工业项目，支撑发展的动力不强。

二是基础设施薄弱，产业结构尚需优化。产业结构调整总体处于中低端。工业发展滞后，企业规模小，科技含量低，市场竞争能力弱；农业产业化链条不完善，产业化水平不高，缺少带动农民致富的龙头企业，群众经济来源少。

三是生态建设任务繁重，退耕还林、封山育林任重道远，诚信水库生态环境综合治理任务艰巨。

四是公共服务能力有待增强。城镇化水平低，城镇吸引力和带动力不强。民生领域欠账较多，百姓对村屯环境、基础设施、教育、文化、就业和公共医疗等公共服务充满期待。

五是社会治安、信访维稳时有反弹。诚信水库移民安置等问题矛盾突出，信访压力大，影响社会稳定。这些制约因素，需要在“十四五”规划实施中有针对性地加以破解。

第二章  “十四五”期间发展环境

“十四五”时期，全镇经济社会发展将面临新形势、新要求、新任务。在全面建成小康社会的基础上，向基本实现社会主义现代化建设方面迈进。经济全球化步伐加快，生产要素流动更快，发展空间越来越大，乡村振兴是未来农村发展的主题。未来五年，将是我国经济发展的一个关键时期。在中央新一轮振兴东北老工业基地、省委省政府突破辽西北等诸多政策叠加推动下，县委、县政府持续大力实施“生态郡、养生谷、健康城”战略，为振兴镇推进“两镇一带”建设，实现乡村全面振兴。

同时，全镇多年发展积累的食用菌、果树苗木、中草药材等产业基础作用日益显现，为全镇未来五年的乡村全面振兴提供了新的机遇和空间。此外，随着脱贫攻坚成果的不断巩固，特色产业项目相继落地，都为振兴镇未来五年的发展注入了新的动力，为实现振兴镇经济社会高质量发展营造了良好的大环境。

第三章  “十四五”规划的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局，协调推进四个全面的战略布局，坚定不移贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，加快构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局走好步。振兴镇政府在西丰县委县政府的坚强领导下，坚持以改革开放为动力，坚定不移发展生命健康产业、全力打造“两镇一带”即“辽北菌菇第一镇”、“辽北果苗第一镇”，和“冰砬山生态旅游走廊产业带”，全力推进振兴镇经济社会高质量发展。

（二）发展原则

坚持生态优先。“十四五”时期，全镇将继续把加快发展生态产业作为第一要务，深入践行“两山论”，瞄准既定目标，建设生态品牌农业产业，振兴镇全面打造“辽北菌菇第一镇”、“辽北果苗第一镇”和“冰砬山生态旅游走廊产业带”“两镇一带”，创新工作思路，把强生态、兴产业、富百姓、有机结合起来，把党建是魂和产业是根统一起来，进一步解放思想，学先进、补短板，合力攻坚，确保主要发展目标稳中求进，食用菌、果树苗木、中草药材、柞蚕放养、梅花鹿养殖、生态康养旅游等生态农业产业优先发展。

坚持产业升级。加快转变经济发展方式，推进创新步伐，促进产业结构优化升级。突出食用菌、果树苗木、中草药材、柞蚕放养、梅花鹿养殖等特色产业的主导地位，引导农民积极应用智能化，工业化技术，提高生产效率和产品质量，同时依托本地产业资源，鼓励农民参与农产品就地初加工，使广大农民不仅有发展产业收入，还有产品的初加工收入，尽量给农民多留些利润空间，依托资源优势大力招商引资推进食用菌、中草药材、柞蚕等产业的精深加工；大力培育农业龙头企业，多引进培育和鹿宝堂有机食品有限公司一样的龙头企业，同时，利用冰砬山丰富的旅游资源，激活做大民宿等生态休闲康养旅游产业，构筑农旅结合的产业发展格局。

坚持以人为本。把提升百姓获得感和幸福感、增进民生福祉为经济社会发展的根本目的，大力发展文化、教育、医疗、养老等各项社会事业，办好民生实事，补齐民生短板，让振兴的发展有温度，让人民的幸福有质感。

（三）今后五年的发展目标

——全镇社会总产值，2025年达到21亿元，年均递增9%；

——民营企业增加值，2025年达到19亿元，年均递增9%；

——全口径工商税收，2025年达到2800万元，年均递增8%；

——全社会固定资产投入五年累计完成26亿元；

——农民人均收入2025年达到27356元，年均递增8%；

——村集体经济纯收入五年累计实现6000万元，到2025年全部化解村级外债400万元。

第四章  “十四五”期间的重点任务

（一）科学谋划未来发展

深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时重要讲话和全国两会精神，聚焦新一轮东北振兴、突破辽西北重大战略机遇，谋划产业布局，优化三次产业结构，以壮大食用菌、耐寒果树苗木、东北地道药材、柞蚕放养、梅花鹿养殖等产业规模为抓手，提升一产质量；以生命健康产业招商项目为依托，使加工业向产业基地聚集下沉，让加工业与产地无缝对接，从而扩大二产占比；以冰砬山生态旅游为牵动，做好民宿等休闲观光体验康养旅游，做活做强三产，是一二三产业融合贯通。

（二）实现项目建设新突破

牢固树立“项目为王”理念，全面动员，全员招商，依托产业优势招商，小项目要多,大项目要抓住不放。全民创业，鼓励农民参与初加工，遍地开花。提高民营经济的总体规模，鼓励深加工企业实行技术改造，智能化科学化发展，扩大企业生产规模，以项目落地论英雄，以项目发展比贡献，坚决打好招商引资上项目攻坚战。2025年，要实现招商引资6亿元，年增长5%，民营经济增加值要实现19亿元。全口径税收实现2800万元。

引进一批新建项目。积极融入“一带一路”建设，借鉴发达地区模式，营造宽松高效的营商环境，发挥振兴生态、资源优势，以生命健康产业为主攻方向，紧紧围绕食用菌、中草药材、柞蚕放养、梅花鹿养殖等壮大农产品初加工和引进农产品深加工，依托资源优势开展精准高效招商。抓住冰砬山国家级森林公园和全国生态文化教育示范基地的区域优势、打出独特适应冷资源的生态牌、资源牌、产业牌。

壮大一批既有项目。举全镇之力支持宝丰等11家食用菌合作社、冰砬山等9家果树苗木专业合作社、聚源等5家中草药材种植专业合作社提质增效扩容，合作社要在规模化、规范化、智能化、工业化上下功夫，在树立品牌提高品牌影响力上下功夫，在壮大产品初加工和深加工上下功夫，在农业技术人才培养和引进上下功夫。继续扶持鹿宝堂有机食品有限公司等现有企业发展壮大，扩大生产规模，拓展产品种类，开发功能食品和免疫食品，支持企业引进新技术，用高新技术改造升级传统产业，提高科技含量和附加值。

（三）做好乡村振兴文章

坚持举生态旗、走特色路、打绿色牌，放大资源优势，做足特色文章，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。培育壮大特色产业，全力打造“辽北香菇第一镇”，“辽北果树苗木第一镇”和“”冰砬山生态旅游走廊产业带”“两镇一带”建设，出台扶持政策和奖励办法，落实信贷支持政策，加大对特色产业的真帮实扶。以发展冬菇市场为依托逐步扩大食用菌种植规模，以发展架子菇、保水膜、双层膜为依托促进食用菌产业提质增效，以全国生态文化教育示范基地为依托全力打造冰砬山旅游产业带，使特色产业逐步向产业带聚集。到2025年，食用菌生产规模达到6000万棒，年产食用菌鲜品6万吨，产值4.2亿元，存利润1.9亿元，新增加就业岗位5000个,建设智能化集约化食用菌科技示范基地3个。全镇发展果树苗木7000亩，年生产果树苗木6000万株，产值8000万元，利润4500万元，增加就业岗位1500人,建设100亩以上标准果树苗木基地5个，生产果树大苗、盆景苗、营养杯苗等附加值高的品种果苗。发展耕地和山地中草药材2万亩，山地以林下参、细辛等为主，耕地以苍术、黄芪、白鲜皮等为主，产值达7000万元，利润3000万元，增加就业岗位1100人。鼓励鹿业发展，2025年鹿的饲养量要实现3500头，存栏3500头，新发展养鹿小区5个，存栏50头以上的养鹿大户10户。持续推进柞蚕、烟叶等产业发展，做好“林下、平地、庭院”三篇文章，逐步形成智慧农业和集约化生产结合、初加工和深加工结合、高效市场和便利冷链物流结合、线上和线下交易结合的生产销售体系。发展壮大“村社合一”、“农业产业化联合体”等新业态，健全完善各种农村新型经济体体系，继续加大外部人才支撑和本土人才培养，引进辽宁、吉林农大和辽宁农科院等技术人才20人以上，培育本土人才100人以上，建设专家工作站和技术服务站不少于10个。积极争取产业扶贫资金等政策支持资金，积极协调各种融资和银行贷款，转化为产业振兴资金，支持产业发展，形成致富产业全面开花的良好局面。

（四） 加强生态文明建设

振兴镇作为诚信水库水源保护地，担负着西丰县城人民饮用水安全的重责，我镇以建设全国生态教育示范基地为契机，坚持恢复和保护并重原则，以最有效的举措、最坚决的态度，“像保护眼睛一样保护好我们的生态环境”，着力实施以下水源地保护措施，确保县城人民喝上放心水，并同步打造振兴镇优美宜居的人居环境，提升全镇人们幸福感满意度。

1、实施诚信水库上游寇河治理工程。为保护水资源环境，拟争取资金4千万元，对诚信水库至冰砬山水库寇河河道进行全面治理，工程主要包括14.5千米河道疏浚护堤工程，河道两岸生物防治工程及冠河振兴段、仁义段湿地建设工程。

2、实施河道生态治理工程。全镇10平方公里以上流域河道（寇河流域17.4公里、阜平流域4.8公里、柳树流域5.4公里、忠义流域8.6公里、晓山流域9.8公里）清淤长度46公里，河道两侧生物防治长度92公里，栽植毛柳，防风固沙，株距1.5米*1.5米，预计栽植10万株。

3、实施退耕还林工程。以增加森林、花木、绿篱等覆盖率为切入点，营造天蓝、山青、水碧、空气清新的美丽乡村。2025年完成植树造林3000亩，村屯绿化1000亩，退耕诚信水库二级保护区内坡耕地850亩，退耕诚信村南北沟耕地600亩。

（五）健全完善基础设施建设

以建设生态宜居的美丽乡村为载体，以生态产业发展为支撑，以吸引人口回流农村为重点，推动振兴镇的特色小城镇发展。加大环境保护力度，完善供暖、卫生清运、亮化、污水治理、道路修筑等基础民生保障设施，让农民享受同城里人一样的生活保障。“十四五”期间主要实施以下工程。

1、振兴镇垃圾储运设施建设和桥涵围网工程。建设700平符合“三防”要求的可容纳全镇2个月垃圾量的中转站，配套压缩式垃圾运输车1台，形成完善的垃圾储运体系。对全镇34座桥涵2200延长米桥头安装围网，垃圾防止垃圾入河，保护水源环境。

2、实施畜禽粪便收集处置工程。在诚信水库上游9个村25个自然屯建设符合“防雨淋、防外溢、防渗漏”的要求养殖散户堆粪场25座，结构是地面水泥混凝土，四周为1.2米高24砖墙，起脊式彩钢房顶，每座占地面积300平方米，可容纳6个月粪污量，同时建设无害化卫生厕所2979座，最终使粪污发酵还田。同时，在振兴村、沙河村、柳树村、晓山村新上病害畜禽无害化处理设施4座，确保畜禽尸体得到无害化处理。

3、完成振兴镇街道自来水管网改造工程。振兴镇街内自来水管网已经运行43年，管网普遍老化，根据这一现状，未来5年将对振兴镇街道7500延长米自来水管网进行重新辅设，保障居民生活用水。

4、实施人居环境提升改造工程。争取上级资金，对诚信水库上游9个村进行全面改造，建设村屯道路27000延长米，边沟28600延长米，院墙35800延长米，桥梁29座，公共厕所27个，安放垃圾分类桶的540个。

同时加大农业基础设施建设力度，大力发展设施农业、智慧农业，把农民职业化、科技化。加强水利设施建设投入，增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力，2025年完成高标准农田治理、土地整理等耕地保护面积4.5万亩。立体网络通讯全面完成，物流商贸网点遍布村屯，直播网红等线上平台与农业产业无缝对接，农产品初级加工和初级包装从业人员达5000人。

（五）提升百姓幸福指数

以全面建设新时代文明实践中心为切入点，开展丰富多彩的、贴近农民生活的、适应广大农民情感的、群众参与意愿强烈的各种活动；创新“充满人间烟火味”的、与农民心贴心并主动接受的新农村治理体系，坚持一切以人民为中心服务理念，办好办实每一件民生实事，努力补齐民生短板，鼓励以创业带动就业、高校毕业生回乡就业创业；举办各类适应本地产业的技术培训，提高农民的科技管理和种养殖水平；改善中小学教学和办学条件，提升“辽北教育明珠”的实力，办好人民满意教育；完善镇医院基础设施，创新镇医院管理和服务体系，巩固农村新型合作医疗和大病救助体系，杜绝农民因病返贫。振兴镇“十四五”规划，让振兴发展更有温度，让人民幸福更有质感。

（六）提高政府服务水平

创新政府服务理念，提高管理和服务水平，强化服务思维，要时刻将群众的冷暖放在心头，处处将百姓的得失挂在心间，广开言路，广纳民谏，打造优良的社会治理环境，打造服务百姓的为民政府。敬畏法律，尊重法律，坚持依法治镇，依法依规办事，打造阳光政府。切实提高政府工作效率、办事效率，急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办、“一网通办”，建设效能政府。认真落实全面从严治党和“一岗双责”主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，打造风清气正的廉洁政府。

第五章  “十四五”规划实施的保障措施

（一）坚持党的领导

充分发挥党委在“十四五”规划贯彻落实中的总揽全局、协调各方的领导核心作用。镇党委要在县委的领导下，进一步加强党的民主、组织、监督等制度化建设，全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设，营造健康的从政环境和良好的政治生态。进一步完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作体制机制和方式方法，优化领导班子知识结构和专业结构，提高“十四五”时期决策的科学化、专业化水平。

（二）坚持项目牵动

强化项目建设意识，小项目不嫌小要多多益善，大项目要千方百计千辛万苦的争取，坚持以食用菌、果树苗木、中草药材等产业的发展规划确定项目，以项目支撑规划，保障规划落到实处。坚持不懈地抓投入、引资金、上项目，以项目为载体，扩张优势，配置资源，聚集资金，推动经济跨越式发展和社会全面进步。通过招商引资，着力引进一批农产品精深加工项目，着力培育壮大主导产业。

（三）促进营商环境持续优化

用法治思维推进营商环境优化，创造良好的服务三农的营商环境体系，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，加快法治政府、诚信政府建设，强化“营商环境就是我自己”的意识，加快推进振兴镇社会信用体系建设，使诚实守信成为领导干部和广大群众主流风尚。

(四)强化联动机制

切实加强对“十四五”规划实施的领导，努力形成政府引导、社会广泛参与的规划实施良好局面。要积极发挥规划对经济社会发展工作的指导作用，全镇上下要把规划纲要作为指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据，明确和落实相关责任，确保规划的操作。要加大对规划实施的监督、评估。提高社会公众参与度，打造全社会共同参与规划实施的良好局面，确保“十四五”规划目标任务的顺利完成。

未来五年，振兴镇广大干部群众必将以更加坚定的理想信念、超常的责任与担当，勠力同心，继续前行，用智慧和热血、用汗水和忠诚，向党和人民提交满意答卷！