房木镇国民经济和社会发展

“十四五”规划纲要

第一章 发展基础与条件

“十三五”时期，全镇认真贯彻落实党中央决策部署和党的十九大精神，贯彻落实省市县委工作要求，以强镇富村富民为目标，脱贫攻坚成果进一步稳固，农业产业化进一步发展，新农村建设稳步推进，社会发展和谐稳定。

1.重点项目稳步推进。完成飞地经济项目2个，一是客商宋宇恒已经投资1500万元，盘活县园区企业，建参茸加工厂，目前已投入生产，相关手续正在办理之中；二是客商梁丰投资1500万元，盘活安民工业园区企业，手续正在办理中。意向项目持续跟进。中国医药集团收购金丹药业项目，北京御本堂控股有限公司投资收购御林酒厂项目，北京中视众声公司秸秆高科技提炼项目，京东物流集团建“云仓储”项目，江苏科隆有限公司投资建分厂项目以及中敖清真集团牛肉深加工项目等工作。

2.农业产业稳步推进。确保粮食生产安全。全镇粮食年产量稳定在8000万斤左右；种植玉米6.4万亩，水稻0.7万亩，其它农作物0.2万亩。产业兴旺初见实效。五年来，我镇始终坚持“走特色路，打绿色牌”的农业发展思路。推动农村土地承包经营流转，新增土地流转面积6000亩。重点发展食用菌、裸地香瓜、绿色稻米、草药材、栽植刺嫩芽等特色产业。绿色稻米种植面积达到2000亩；烟草栽植面积1800亩，烘烤成品烟叶70多万斤；沙棘栽植面积1500亩，大果榛子栽植面积830亩，中草药种植面积1300亩；肉羊养殖年出栏量达到5000头；黄牛存栏量达到2400头；全镇发展种植、养殖、农机等农民专业合作社共66个；房木地域品牌在市场上影响力逐渐增大；动检防疫率达到4个100%。农业产业化项目较快发展。五年来，建成了食用菌种植项目；建成福宁村冷库项目，年收益可实现5万元；建成大湾村芦荟种植基地；建成普安村建“紫铭采摘乐园”樱桃暖棚项目。建成富民村种鹅养殖基地。2020年，建现代化千头猪场2个；大型育肥牛场1个，占地面积11亩。

3.生态环境持续提升。开展清洁行动。每年春季，出动人工、车工清理13个行政村、48个自然屯生活垃圾，打造良好人居环境。改善河道生态。重点实施福宁村压柳生态治理工程3公里；碾盘河河道治理投入3000万元，治理10公里；房木镇各村完成河道治理25公里。加强国土绿化。五年来，道路绿化25公里，公路两侧植树40万株。荒山植树1万亩。十三五期间，我镇完成幽雅村、河边村及房木村三个村美丽乡村项目建设。

4.各项民生事业取得实绩。脱贫攻坚成效显著。截止到2020年年末，9个贫困村全部脱贫摘帽，建档立卡贫困户1631户，3908人全部脱贫。2017-2019年，共发展产业项目14个，其中14个项目收益达到7%，无未完工和无收益项目。实施危房改造工程，做到应改尽改，保障安全。发放“雨露计划”补助，帮助贫困家庭学生完成学业。全面落实健康扶贫和低保扶贫措施，巩固脱贫成果。提升医保服务水平。积极参与城乡居民基本医疗保险整合工作。五年来，城乡基本医疗保险参保率达90%左右。改善困难群众生活。五年来，发放救灾款68万元；累计发放临时救助款90万元，救助3000余人次。落实各项惠民政策。着力构建生育文化新格局，全面落实两孩政策；城乡居民养老保险全覆盖，参保率接近90%。积极开展文化阵地建设和文化下乡活动，13个村实现文化广场全覆盖，硬覆盖、照明设施及体育健身器材齐全，累计接收捐赠图书3000多册。疫情期间，圆满完成镇域及13个村疫情防控工作，保障了人民生命安全，维护了正常生产生活秩序。

5.公共安全指数持续提升。保障安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，全面执行“五级五覆盖，五落实五到位”，加强巡查，隐患整改率达100%，无重大安全生产事故发生。认真排查，全镇没有黑恶势力。化解社会矛盾。全力做好网上信访“三率”工作，持续落实“四个一”信访接待制度，加大信访矛盾排查化解力度，做好敏感节点的信访稳控工作，没有发生恶性集体上访案件。

 

第二章 “十四五”规划基本思路

新时代，新征程。2021至2025年，房木镇将抓住“弯道赶超”的新机遇，实现跨越大发展。房木镇党委政府坚持科学发展观，创新思维方式，汇聚兴镇富民力量，到2025年，将房木镇建设成为和谐、美丽、幸福、文明的新房木。

一、指导思想

房木镇党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实中发37号文件精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，紧跟“数字西丰、生态西丰、健康西丰”建设步伐，围绕打造绿色康养小镇目标，谋划乡村振兴发展新思路，培育适合乡村发展的新产业新业态新模式，按照高质量发展的要求，激发房木发展的内生动力，提高社会生产发展水平。

二、发展思路

正确认识房木镇区位优势，抓住城乡共建契机，增强机遇意识，挖掘发展潜能，激活发展活力，做到取长补短，重点写好“扩”“补”“保”三篇文章。在“扩”字文章上，坚持创新发展，推进城乡“一体化”建设，不断扩大小城镇功能效应；坚持开放发展，挖掘“三大功能区”资源，坚持招商引资上项目，不断扩大税收来源，扩大经济总量。在“补”字文章上，坚持协调发展，不断完善公共服务体系和共建共治共享的社会治理制度，推进社区标准化建设，补齐社区功能短板；坚持共享发展，持续巩固脱贫攻坚成果，补齐城乡居民收入差异，补齐现代农业短板，接续推进乡村振兴。在“保”字文章上，坚持绿色发展，大力保护生态环境，着力发展绿色经济，打造生态宜居康养小镇，建设新时期镇、村美好家园。

三、发展目标和战略重点

到2025年，将房木镇打造成为功能完备、经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐的生态康养小镇。全镇具体经济指标预计为：地区生产总值实现30亿元，增长20%左右，财政一般预算收入实现1200万元，增长15%，农村居民年人均可支配收入达到1.8万元，增长50%左右。为实现这一目标，明确以下战略重点：

（一）抓好农业产业化和林业水利建设，提质增效。进一步加大农业支持保护力度。加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。每年增加5个农业专业合作社。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持完善和推进农村电商经济发展。整合特色农产品资源，建立农产品+电商销售+物流产业链发展模式，推动农业产业持续健康发展，围绕我镇农产品资源，每年至少开2家网上商铺。坚持推进特色绿色产业发展。紧紧围绕南部特色产业区，以构建生命健康产业，打造康养小镇为目标，在原有基础上大力发展人参、蒲公英等中草药材种植，到2025年种植面积达到3000亩（幽雅村、双城村、潭清村、普安村、志学村）；围绕我镇境内饶盖线国道两侧打造房木的香瓜（幽雅村、万福村、双城村）、草莓、蓝莓、肉、蛋、米等特色产业品牌基地，建设5个农产品生产小区，2个沟域特色经济种植产业小区。年粮食产量稳定在8000万斤，绿色稻米种植面积达到5000亩（双城村、德隆村、普安村、富民村、醒时村），小杂粮种植面积达到5000亩（大湾村、幽雅村、万福村、福宁村），上一个稻米加工生产工厂。做大沙棘、柞蚕、绿色榛子、食用菌等产业规模，到2025年沙棘栽植面积达到3000亩（公路沿线村），年生产柞蚕茧100万斤，年食用菌生产达到100万棒。建一个30000平方米农产品批发市场；加快建设绿色生态房木步伐；集全镇之力做好烟叶生产服务工作，整合烟叶和农机合作社资源，充分发挥合作社的作用；建设10个生态环保达标标准化畜牧小区，2个千头以上羊场，5个200头以上标准化养牛小区。坚持抓好生态建设。植树造林20000亩，封山育林2300亩，公路沿线见缝插绿实现覆盖率85%以上，打造沈平线公路沿线30公里沙棘经济观赏林建设1000亩。森林覆盖率达65%，环村护岸、绿色通道植树 12.5万株，完成生态蚕场改造10000亩。积极向上争取资金，在十四五期间完成高标准农田改造20000亩。新建一个年生产秸秆饲料5000吨的秸秆加工厂。加强小流域综合治理工程。提高大湾水库、醒时水库生态效益，防止地质灾害发生。加强两条主河道的管护工作，完成妞河全境生态治理工程，完成万福河、洪昌河、大湾河、柏祥河、大石头沟河、房木河生态治理工程。合理规范采沙、灌溉、分洪和通河秩序，在碾盘河、妞河交汇处建一个沿河景观带。实行最严格的耕地保护制度。提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境，坚决杜绝有乱占耕地、损毁基本农田的现象发生。为保持经济社会持续健康发展，为建设和谐、美丽、幸福、文明新房木提供有力支撑。持续加大人居环境整治力度。进一步做好垃圾清理及垃圾分类工作，全面提升群众环保意识，保护农村人居环境。增加村集体经济收入。合理利用上级项目发展资金，在十四五期间每个村上2个以上涉农产业项目，使每个村集体年经济收入达到20万以上，彻底改变。

（二）加大招商引资力度，强力推进工业发展。一是全力抓好招商引资。继续按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，优化营商环境，全力营造“爱商、扶商、安商”氛围，做好招商引资基础工作。大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。招商重点放在无污染、有税收的企业。未来五年以飞地招商为重点，每年上一个5000万元飞地项目。二是加快产业园建设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集区集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化种植的形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。

（三）坚持标准，巩固脱贫攻坚成果。“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

（四）全力支持，社会事业再提高

社保工作惠及全民。加强培训，提高我镇劳动力素质。积极联系县直相关部门对我镇劳动力开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。提高劳动者的综合素质，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现致富奔小康的梦想。继续加大养老保险宣传力度，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。

大力支持教育事业。全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

凸显科技兴镇力量。优势产业实现技术上的跨越发展，进一步发挥农村“土专家”作用，与辽宁中医药大学等高校建立长期产学研合作关系，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。

提高卫生健康水平。新冠肺炎疫情防控推行常态化管理，加强全民卫生教育，科学防控，加强卫生及防控措施宣传，提高全民卫生健康意识。计划生育工作持续推进，全面提升人口素质和数量，切实把计划生育各项优惠政策落到实处；继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识；通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

严格落实民生政策。按照老有所依、老有所养的总要求，在全镇建立完善社会养老服务体系。鼓励发展民间养老服务中心，村级养老服务站建设，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。预计五年内发展2处容量在50人以上的农村养老中心。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

办好文化服务群众。我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机制，大力开发红色旅游文化，与城子山重走抗联路一脉相承，继续开发璟渔村围场农家康养旅游项目，以旅游带动经济发展。指导督促各村举办形式多样的群众性文体活动，注重打造房木特色秧歌队伍和剪纸文化，凸显特色和民俗文化传承规，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全镇文化事业的更好发展。五年内至少新建5个村级文化广场。

（五）党建引领，充分发挥组织保障。按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设和谐、美丽、幸福、文明的新房木提供坚强组织保证。一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制，加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

 （六）科学推进，全面实施乡村振兴战略。学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现房木镇农业强、农民富、农村美。产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，继续争取美丽乡村项目,五年内实现13个村美丽乡村项目全覆盖;着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村；全面推荐小城镇建设,完成镇政府所在地周边商品楼建设10000平方米;全面推进农村巷道建设,五年内实现13个村巷道硬化全覆盖71.8公里；全镇各村实现大型养殖场全部配套粪污处理设施；上污水处理设施；全力推进秸秆禁烧，加快秸秆综合开发利用步伐，建秸秆加工厂；全力推进自来水改造工程，五年内完成5个村自来水改造工程；继续实施农村危房改造；推进农村饮水安全巩固工程，加大生活污水治理力度；全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。继续深入开展市域社会治理现代化。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

（七）强化服务职能，加大政府自身建设。建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现房木镇经济社会发展迈上新台阶。

 

第三章 “十四五”规划实施的保障措施

1.加强领导，统筹推进。成立党委书记、镇长为组长的领导小组，加强对规划实施的调度、跟踪和监管。制定《重点项目计划表》，落实责任、挂图作战，保证“十四五”规划纲要各项任务有序推进落实。

2.强化指导，形成合力。各村及各站办所要把规划纲要作为未来五年指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据，13个村要结合实际，制定本村规划纲要，努力形成齐抓共管、合力推进的良好局面。

3.加强宣传，营造氛围。及时总结宣传推介落实“十四五”规划目标、任务的鲜活经验做法，推广一批在项目、产业、治理等方面的先进典型，切实用“比学赶超”推动抓落实，促进成长效。

附件：房木镇“十四五”期间重点项目汇总表。

附件：

房木镇“十四五”期间重点项目汇总表

（2021年—2025年）

项目 数量	项目类别	项目名称	项目规模	投资金额（万元）
1	工业类项目	水稻加工厂项目	年产50万斤	1000
12	农业产业类项目	房木镇种草药材建设项目（幽雅、福宁、双城、志学）	达到3000亩	6000
		农产品生产小区（5个）	500亩	1500
		沟域特色经济种植产业小区（2个）	400亩	1000
		绿色稻米种植基地	达到5000亩	2000
		小杂粮种植基地	5000亩	1000
		沙棘种植基地	2000亩	1000
		农产品批发市场项目	30000平米	1500
		标准化畜牧小区（10个）	100亩	2000
		200头以上标准化养牛小区（5个）	50亩	1000
		千头以上养羊小区（2个）	50亩	300
		人居环境推进项目		2000
		高标准农田改造项目	20000亩	5000
1	农业与文旅融合项目	璟渔村围场农家康养旅游项目		1500
1	城镇化建设项目	镇政府所在地周边商品楼开发项目	10000平	2000
4	生态环保类项目	妞河全境生态治理工程		1500
		万福河、洪昌河、大湾河、柏祥河、大石头沟河、房木河生态治理工程		2000
		秸秆加工厂	年产秸秆饲料5000吨	500
		生活污水治理工程		1500
2	自然资源类	沈平线公路沿线30公里沙棘经济观赏林建设项目	1000亩	500
		环村护岸、绿色通道绿植项目	12.5万株	250
8	民生类项目	自来水改造项目	5个村	750
		房木镇生活污水处理项目		500
		房木镇生活垃圾治理项目		500
		电气化提升工程		500
		农村养老中心	2处，均容量50人以上	500
		巷道铺设工程	71.8公里	1800
		文化广场建设项目	5处，4000平方米	800
		美丽乡村项目	8个村	1500