潘晓光代表：

    您好！您提出的《发展优势产业带动乡村振兴-黄牛产业发展建议》的建议已收悉，现答复如下：

养牛是西丰县畜牧产业生产的重要内容，是农民增收、农业增效、衔接乡村振兴的主要渠道，为了落实县委、县政府提出大力发展肉牛产业总目标，加快肉牛产业发展步伐，促进农村经济发展，结合我县实际，制定本规划。

• 发展优势及现状

西丰县养牛历史悠久，养牛经验丰富，早在70年代就开展了黄牛品种改良，开展人工授精技术，黄牛品种改良开展得较早，我县的肉牛品种较好，全国闻名。我县曾经被评为全国秸秆养牛示范县，并位列十佳示范县之首。并创造了人均一头牛的辉煌历史。建有年屠宰肉牛6万头能力的中熬西丰清真食品有限公司，全县播种面积80万亩，可产优质玉米420000吨，秸秆480000吨，可提供充足的饲料来源。我县共有畜牧兽医专业技术人员一百余人，有着较强的人才支撑。近年来，县委、县政府高度重视肉牛产业发展，采取优质西门塔尔、辽育白牛牛冷配繁育和引进扩繁两个关键措施，加快品种改良进程，全县广大农民已熟练掌握科学饲养方法，形成以西门塔尔、辽育白牛牛为主的饲养品种，县域内活牛交易频繁，以贵龙牧业、红伟牧业为龙头的肉牛养殖企业交易量巨大，对周边县（市）牛交易价格具有重要影响，肉牛品质、肉牛交易在全地区、全国都享有非常高的声誉，农民养牛积极性高涨，全县肉牛产业呈现持续发展的良好态势。目前，全县牛存栏3.3985万头，出栏4.9404万头，同比增加0.45万头；共有肉牛养殖专业合作社12家，规模场38个，肉牛冷配站点29个，肉牛屠宰企业2个。

二、发展前景分析

（一）产品需求分析。随着城乡居民膳食消费结构不断改善，逐渐由“吃饱”转向“吃好”，更加注重安全、营养、健康、品质、多样，特别是中高端牛肉消费日益增长。西门塔尔、辽育白牛属肉、奶、役兼用，肉质高端的品种，全县育肥牛精饲料配方已达到绿色食品的标准和要求，当前中熬西丰清真食品有限公司生产的牛肉供不应求，所差的就是缺少可供屠宰的牛源。农业农村部通过对全国肉牛养殖和生产加工行业调查，预计我国未来牛肉消费量将达到1100万吨，牛肉消费额将达到7000多亿元，与当前市场供需相比，增长空间达40%左右，需求上升潜力巨大，发展肉牛产业，具有难得的市场机遇。

（二）发展潜力分析。

1.饲草资源丰富。全县玉米种植面积56万亩，可产优质玉米420000吨，秸秆420000 吨，为牛产业发展提供了丰富的饲草资源。

2.农民积极性高。近年来不断聘请专家对农牧民生产母牛养殖、育肥、销售进行培训指导，是辽宁省种畜禽监督管理站科技特派项目合作单位，定期有全省知名专家来进行技术指导。当前育肥牛每头纯利润均在2000元以上，养一头能繁母牛纯利润在1万元以上，经济效益好，农牧民养殖积极性普遍较高。

3.优惠政策扶持。利用中央财政专项扶贫资金，国家“粮改饲”项目、肉牛扩群增量项目、菜篮子工程、畜禽粪污资源化利用、肉牛标准化养殖场（小区）建设等项目，加大棚圈、青贮窖、青贮饲料、外购生产母牛、育肥架子牛、饲草料加工机械等设施设备有了很大改善，扩大全县牛存栏量，推动肉牛产业快速发展。为养殖户发展壮大提供支持。

（三）制约因素分析。当前，市场经济快速发展，全县肉牛产业面临存栏量不足压力，对照新发展理念和供给侧结构性改革要求，科学审视全县肉牛产业发展现状，仍存在诸多制约因素：

1.生产方式相对落后。农民长期以来形成的传统养殖观念仍未得到根本性改变，良法、良种、良舍、良料不配套，科学舍饲育肥规模小、标准化程度不高，商品意识和科技意识不强，牛生长速度慢、出栏周期长，生产成本较高、效益不明显，虽然肉牛产业年年有发展，但存栏量仍然较低。

2.能繁母牛相对较少。生产母牛是肉牛产业发展的基础，母牛存栏不足已成为制约我县肉牛产业发展的瓶颈。据统计，2020年6月，全县牛存栏量近  万头，基础母牛只有  万头左右，且部分年龄偏大。

3.缺少饲养本钱。养牛需要大量的资金投入，是个富人行业，成本巨大，圈舍、购买牛及饲料都需要大量资金，银行贷款难，融资成本高等问题突出，如果把这一问题解决了，我县的肉牛产业会得到跨越式的发展。

三、发展思路、目标、原则

（一）总体思路。深化畜牧业供给侧结构性改革，以发展肉牛产业为突破口，以建立绿色肉牛养殖产业园为基础，以建立健全利益联结机制为纽带，按照“市场化运作、政府引导、合作社+农户”的方式，大力实施“增牛”工程，从外调、扩繁、育肥、加工、销售全产业链，到防疫检疫、质量追溯、检验检测、产品研发、品牌建设等各环节，进行一体化运作。通过引进行业领军企业，示范引领带动，全面推行养殖专业化、生产标准化、经营产业化、销售品牌化、服务社会化、模式多样化，促进一二三产深度融合、协调发展，全面提升全县畜牧业现代化水平。

（二）发展目标。2021年目标：实现肉牛存栏7万头，新建标准化肉牛规模养殖场5个；培育存栏500头母牛繁育基地1个、存栏200头能繁母牛合作社2个、存栏100头能繁母牛合作社2个。2025年目标:实现牛存栏8.8万头以上，新增存栏500头以上肉牛养殖小区2个，500头以上养殖规模小区达到12个；新增存栏200头以上肉牛育肥大户3个，200头以上肉牛育肥大户达到6个，新增存栏100头以上肉牛育肥大户5个，100头以上肉牛育肥大户达到10个，存栏200头以上能繁母牛养殖合作社达到3个。

（三）遵循原则。

坚持生态优先，绿色发展。自觉遵循新发展理念，坚守生态良好底线，正确处理现代畜牧业发展与生态保护的关系，科学合理利用本县饲草资源，走优质良种、产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展路子。

坚持政府引导，市场运作。充分尊重农民意愿和经营自主权，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的引导、服务和监管作用，按照“政府引导、市场化运作、合作社+农户”的方式推进。

坚持养加结合，产业融合。通过扩繁、育肥、加工、销售全产业链一体化运作，驱动养殖结构调整优化，推动畜产品精深加工，带动上下游加工业、生产性服务业及文化旅游业深度融合、协调发展。

坚持科技支撑，集约发展。把创新作为引领现代畜牧业发展的第一动力，加快肉牛产业及相关领域科技成果转化和先进实用技术推广力度，推动现代畜牧业由要素驱动向创新驱动转变。

坚持利益联结，富民强县。建立以合作社养殖肉牛、农民自养母牛为主的稳定、紧密的利益联结机制，形成家家户户养母牛、自繁自育的良性格局，到2025年年底实现农户户均养殖生产母牛一头以上，拓宽增收空间和渠道，保障持续稳定增收，实现富民强县。

四、区域布局和运行模式

综合考虑我县肉牛业发展基础、区位交易优势及未来发展潜力等因素，按照“以点带面、全面推进、尊重意愿、科学规划”的原则，以绿色肉牛产业园发展为载体，加快千头肉牛养殖园区建设步伐，走高产、优质、高效、安全、环保、绿色的肉牛产业发展之路，推动全县肉牛产业发展。

• 合理布局肉牛养殖小区。

目前我县散养基础母牛存栏较多的乡镇是金星和柏榆，依托这两个乡镇带动周边农民养殖基础母牛。规模养殖小区以西丰镇贵龙牧业、郜家店宏伟牧业、西丰镇的中熬养殖基地、柏榆的红兴肉牛养殖场为代表的肉牛养殖小区，无论从场区建设标准以及饲养规模，都是相当好的，通过他们的示范带动，全县开花，其他乡镇每个至少建一个肉牛养殖小区，防止小区集中造成环保问题。

（二）合理提升小规模养殖小区。鼓励引导饲养量在10头以上的育肥户向小区集聚，各乡镇加快提升100-200头肉牛养殖小区建设，以每3-5个村为单位，科学合理建设规模养殖小区，逐步扩大养殖规模。

（三）积极探索推行“托养育肥”模式。具体运行方式为：肉牛合作社以最低育肥增重量为承诺，与农户签订托养协议后，将农户架子牛统一集中至养殖小区饲养育肥，在育肥过程中，如遇疫病或防疫不到位等原因导致肉牛死亡而造成的损失，均由合作社承担，足额赔付托牛农户所有费用；由于市场价格波动造成的育肥牛出栏损失，由托牛农户自行承担。推动形成全县家家户户饲养生产母牛，育肥大户、合作社购买架子牛育肥，屠宰深加工企业出售优质牛肉的运行模式，增强抗御市场风险能力，形成风险共担、效益共享的利益共同体，提高肉牛产业的科技含量，提升肉牛品质，实现规模效益。

五、重点任务

（一）大力增加基础母牛饲养量。鼓励农户、养殖大户、肉牛养殖合作社逐步增加基础母牛存栏量，着力保障基础母牛生产能力，推广科学饲喂、犊牛早期断奶、提前配种等技术，缩短产犊间隔，提高母牛利用效率，及时淘汰低产母牛、老龄母牛，优化母畜结构。出台西丰县外购优质生产母牛补助办法，财政单列补助资金，对一定时间段内从县域外购入优质生产母牛的农户、进行补助；不限时间对外购生产母牛及本县现有生产母牛产出的牛犊按照母牛犊300元/头、公牛犊100元/头标准进行补助，激发农户养殖母牛积极性，年内增加生产母牛10000头，扶持500头以上能繁母牛养殖企业1家、200头母牛养殖合作社2家、100头母牛养殖合作社4家，到2025年底实现全县农户户均养殖生产母牛1头以上，实现能繁母牛比例占牛存栏量的55%以上，夯实肉牛产业发展基础。

（二）全面推行标准化生产模式。大力培育绿色肉牛养殖合作社（合作联社）、养殖大户和屠宰深加工龙头企业等新型现代化畜牧业经营主体，加强基础设施建设，提升标准化饲养管理水平，从扩繁、育肥、屠宰、加工、销售全产业链，建立完善相应标准和技术规程，形成中高端牛肉标准化生产体系。加快推进肉牛产业“四良一规范”创建步伐，通过良舍、良种、良法、良料、规范化防疫的示范推广，逐步改变农区传统养殖生产模式。以创建肉牛养殖示范园、示范场、繁育户、育肥户为抓手，大力推行“四良一规范”技术规程，引领观念更新，加快养殖模式转型升级，形成标准化养殖主体。发挥示范带动作用，激发广大农户养殖积极性，努力扩大养殖规模，增加出栏量，向规模化、集约化要产出和效益。强化培训，聘请沈阳农业大学、铁岭农校专家研究确定肉牛科学饲喂标准，全面推广绿色饲养技术，鼓励肉牛舍饲育肥，确保架子牛不育肥不出栏、不达标不加工、不精深不加工，提高全县肉牛产业化经营水平，实现优质肉牛向优质牛肉转变目标。

（三）建立健全利益联结机制。坚持市场化导向，采用“小区+合作社+养殖大户+贫困户”发展模式，完善养殖合作社（小区）与养殖户利益联结机制，加大政策扶持力度，培育新型经营主体。强化政府服务和监管，建立企业、合作社和养殖户紧密结合的权责利益关系，通过政府监督与引导，鼓励企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式。积极引导养牛大户、合作社自发组织成立养牛协会、组建肉牛养殖联合社、母牛繁育合作社，开展联户经营。探索建立优质生产母牛风险担保机制，由养牛协会按照10元/头的标准筹措发展风险担保基金，用于外购优质生产母牛风险担保，保障牛产业健康发展。

（四）持续改善肉牛饲养条件。利用现有畜牧业资源、扶贫项目、畜牧业项目、民间投资资金、政策性贷款，构建多元化投资格局，改善养牛户、养牛合作社、肉牛养殖园区饲养基础设施条件，基本形成农户家中有圈舍、家家有牛养，村里有养殖小区、青贮窖、饲草料加工机械和粪污处理等基础设施，以标准化养殖、饲草料高效利用、高频繁殖、疫病防控等技术为支撑，推动实现肉牛养殖质效同增。按照整县推进目标，2021年完成全部肉牛规模养殖场粪污处理基础设施建设及粪污资源化处理，采取全量收集还田利用、固体粪便肥料化利用、污水肥料化利用等经济实用技术模式，构建种养结合，农业循环可持续发展格局，全县畜禽粪污资源化利用能力显著提升。

（五）健全肉牛产业链服务体系。以市场化运作为导向，以千家万户母牛养殖和规模养殖园区、合作社、育肥大户育肥牛为主线，以人工种草和黄牛冷配为着力点，强化防疫技术服务，扎实推进西门塔尔牛品种改良，全面推进标准化规模养殖、产业化经营，做好绿色食品品牌认证工作，积极打造区域特色肉牛品牌，形成区域特色产业优势和畜产品品牌优势。持续健全现代肉牛营销体系，发展壮大肉牛经营经纪人队伍，建立新型营销队伍，创新营销模式，创建电商平台，利用现代物流冷链体系推进形成肉牛及产品销售网络。健全建立现代肉牛加工体系，逐步出台优惠政策，引进和培育牛肉精深加工龙头企业，按照现代肉牛质量规范和分级标准，大力发展分割肉、冷鲜肉生产，开拓外销市场，打造新和牛肉品牌，提高市场占有率。

（六）切实狠抓重大疫病防控。强化县、乡镇、村（社区）三级重大疫病防控网络建设，狠抓疫病防控工作，全面落实程序化免疫，确保应免尽免、不留死角。实施免疫标识制度和养殖场（小区）消毒制度，不断加大牛流通环节疫病防控监管，重点加大交易市场、屠宰场、进出县域卡点的动物卫生监管力度，严格执行引种报批程序和引畜检疫规定，对调入牛进行全方位监管，以口蹄疫免疫为重点，兼顾其他疫病的免疫，防止外疫传入，确保常年免疫密度保持在100%、免疫效价在80%以上，不发生区域性重大动物疫情。建立健全肉牛及其产品的质量安全检测监控管理体系，强化肉牛及产品质量安全日常检测，加大肉牛养殖园区、合作社、育肥大户、养牛户统一规范使用饲料、添加剂及兽药等行为督促检查力度，规范肉牛养殖档案管理，建立和完善肉牛标识可追溯体系，确保肉牛产业持续健康发展。

（七）建立健全社会化服务体系。积极下派畜牧兽医技术人员领办畜牧业社会化服务合作社，进一步完善管理制度、激励机制，扩大村级防疫员、改良员队伍，实施星级化管理，短期内保留政府购买服务机制，逐步实现市场化运作，为养殖户提供疫病防控、配种等技术服务，建立完善的疫病监控、检验、防治、处置、监督体系，确保全县防疫员人数达到174名、改良员达到20名，对肉牛养殖小区、育肥大户、养牛户实施技术承包、开展有偿服务，不断完善壮大社会化服务体系和队伍。

（八）提升饲草料综合保障能力。坚持优质饲草料发展不放松，积极推广高产苜蓿等优质牧草，鼓励养牛场（小区）与种植大户、专业合作社扩大全株青贮玉米种植，充分收集农作物秸秆、林间牧草，为肉牛产业发展提供稳定的饲草来源。大力推广青贮、颗粒饲养等技术，购置必要的饲草料加工机械设备，提高饲草料利用率，达到良种、良料、良法组装配套，确保实现最佳养殖效益。

（九）加强组织培训，提高广大养殖户科学饲养水平。依托基层畜牧技术推广体系建设项目，与沈阳农业大学、锦州医学院、铁岭职业学院合作，培养优秀的技术指导员为广大养殖户做好技术指导，定期举办养牛技术培训班，聘请国内知名教授讲课，让广大养殖户真正学到最新最好的科学养牛技术。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立以政府主要领导、县委、县政府分管领导和各相关单位主要负责人为成员的新和县肉牛产业发展工作领导小组，负责统筹推进全县肉牛产业发展工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，抽调熟悉业务、政策理论和实践经验丰富的干部，专职负责优质肉牛产业发展政策和实践研究，为领导小组和县委、县政府提供决策参考，督促肉牛产业发展各项决策部署落实。各乡镇（管委会）也要成立相应组织机构，落实责任分工，完善工作措施，强化培训力度，保证肉牛产业协调有序发展。

（二）强化政策扶持。制定出台具体扶持政策，通过重点扶持、典型示范，引导农民调整畜群结构和畜种结构、改变养殖模式，实施科学化、规模化、标准化养殖。积极推行PPP等多种融资模式，吸引社会资本向肉牛产业发展投资。2021-2025年期间，县级财政每年安排一定比例资金，用于外购优质生产母牛和性控冻精购买补贴；通过政府购买有偿社会化服务，为养殖户提供防疫和改良实用技术服务；积极争取国家、自治区、地区扶持肉牛产业发展项目资金和信贷优惠政策，扶持壮大全县肉牛产业。

（三）创造良好环境。将肉牛产业发展纳入全县发展总体规划，结合全产业链一体化运作和一二三产深度融合发展，制定年度实施方案，促进肉牛产业标准化、集约化发展。建立肉牛产业发展项目优先审批通道，协调解决好立项、用地和环评等实际问题。在肉牛养殖小区、合作社发展过程中，对贫困户有带动作用、辐射面广、增收效果好的，优先纳入扶持范围。

（四）加大科技支撑和人才队伍建设。大力引进和培养畜牧业科技领军人才和创新团队，抓好现代畜牧业管理和实用技术人才队伍建设，切实提高肉牛产业发展智力支撑能力。积极与有关科研院所合作，加强技术联合攻关，加大育肥牛高效养殖、良种繁育等先进技术的研发和推广应用，为肉牛产业发展提供强有力的科技支撑。采取多种形式，加大对农户的科技培训力度，每年培训农户及专业技术人员500人次以上。建立健全农业科技服务体系，通过科技下乡、现场指导等途径，全面推广肉牛高效饲养技术、疫病综合防治技术，提高养殖户科学饲养管理水平。

（五）强化宣传引导。发挥新闻舆论宣传引导作用，充分运用广播、电视、网络等媒体，大力宣传肉牛产业发展政策和先进典型，大造养牛声势，营造全社会关注、支持和参与肉牛产业发展的良好舆 论氛围。充分发挥村“两委”和“访惠聚”第一书记的指导作用，养殖户、养殖合作社主体作用，发挥养殖能手的带动作用，通过算账对比、典型引路、示范带动，引导农民解放思想、转变观念、提高技能，积极参与肉牛产业发展。

（六）加强监督考核。将肉牛产业发展纳入全县督查考评工作范围，研究制定考核评价办法，加强对各乡镇、各相关单位工作推进落实的督促检查。建立和完善领导干部任务目标责任制，把各项工作分解落实到部门和责任人，实施领导干部挂牌示范创建活动，县级领导包联千头肉牛养殖小区、乡镇领导干部包联合作社，包联领导和技术服务人员进行挂牌公示，实行养牛效果与干部年度绩效考评相结合，对重点任务落实情况进行考核评价，建立长效工作机制，全面落实奖优罚劣各项措施，确保肉牛产业健康可持续发展。

                         西丰县农业农村局

                          2022年8月8日