西丰县十八届人大

四次会议文件（01）

政 府 工 作 报 告

—— 2020年12月23日在西丰县第十八届

人民代表大会第四次会议上

县  长  范  磊

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

过去五年，面对重大历史机遇和复杂严峻挑战，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，齐心协力、迎难而上、积极作为，经济社会发展取得长足进步。

五年来，我们始终坚持精准发力，小康社会圆满收官。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新实施了“1+3+4”脱贫模式，累计投入产业扶贫资金2.53亿元，实施产业扶贫项目295个。贫困县顺利摘帽，120个贫困村全部销号，18810户、39958名建档立卡贫困人口脱贫。持续抓好农民增收、农业增效，农村公共基础设施全面改善，“三农”领域突出短板有效化解。人民群众生活水平显著提高，人均寿命从2012年的79岁提高至目前的81.85岁，基本社会保险覆盖率达到97%，平均受教育年限11年，人均GDP、城乡居民人均可支配收入、失业率等全面建成小康社会重点指标如期完成。

五年来，我们始终坚持提质增效，县域经济全面发展。矢志不渝发展生命健康产业，着力打造生态郡养生谷健康城。深入实施“三大功能区”，以梅花鹿为主导的特色产业基地初步形成。获批国家级梅花鹿养殖标准化示范区，成为国内唯一永久性鹿产品加工贸易区。生命健康产业园区晋升为省级经济开发区。茅台、东阿、康恒、众源、昊军、圆上圆等重点项目相继落地投产。服务业快速转型升级，互联网经济等新兴业态蓬勃发展，以生态游、乡村游为主体的全域旅游框架初步构建。

五年来，我们始终坚持绿色发展，生态环境持续优化。全面实施青山工程，完成造林绿化12万亩，封山育林15.7万亩，森林覆盖率达到57.8%。深入推进碧水工程，河长制有效落实，2座污水处理厂提标运行，劣V类水质基本消除。持续开展蓝天工程，全面拆改10吨及以下燃煤锅炉，严控秸秆焚烧，大气优良天数比例达81.9%，获批国家级农作物秸秆综合利用试点县。

五年来，我们始终坚持建管并重，城乡面貌日益改善。大力实施道路、管网改造及绿化美化亮化工程，完成红旗路延伸改造，城区基础设施逐步完善。全面取缔非法营运车辆，城市交通秩序明显改善。荣获国家级卫生县城、省级新型城镇化试点县等荣誉。狠抓四好农村路、村屯绿化、美丽乡村、厕所革命等重点工作，农村人居环境全面优化。

五年来，我们始终坚持民生优先，社会事业蓬勃发展。共为城乡群众办成重点民生实事59件。辽开铁路提速增列，诚信水库通过落闸蓄水验收，一大批有温度、有质量的重大民生工程顺利实施。社会保障体系日益完善，城乡义务教育均衡发展，医药卫生体制改革深入推进，广大人民群众享受到了实实在在的发展成果。

2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会、第一个百年奋斗目标的实现之年，更是应对新冠疫情挑战的非同寻常之年。一年来，县政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会实现平稳健康发展。

预计年末，全县地区生产总值实现52亿元，增长5%；一般公共预算收入实现3.21亿元，增长7%；固定资产投资实现9亿元，增长13.6%；社会消费品零售总额实现42.6亿元，增长7%；规模以上工业增加值实现2亿元，增长7%；城乡居民人均可支配收入分别实现22345元、14950元，增长6%和9.2%。

（一）脱贫攻坚全面胜利，三大攻坚战成效显著

精准脱贫攻坚战突破最后堡垒。年初以来，我们打响了脱贫攻坚收官战，全县上下勠力同心、众志成城，为实现全面脱贫发起最强冲刺，高质量完成了剩余777人脱贫和9086名边缘贫困人口脱贫巩固任务。全年投入扶贫资金1.58亿元，建成产业扶贫项目127个。1.96万贫困人口享受低保保障。为695名贫困人口提供公益岗位、就业岗位。改造危房551户，免除2459名贫困学生校服费、伙食费，518处饮水安全隐患全部整改完成。开展大病集中救治2785人，慢病签约服务1.17万人，在全省试点实行“防贫保”，实现医疗保障、省定医疗补充保险和市定“健康保”全覆盖。

污染防治攻坚战取得阶段性成果。中央环保督察及“回头看”反馈问题和信访案件全部办结销号。扎实做好省环保督察反馈问题整改，打非治违初见成效，整治非煤矿山18家，查封城区违法自备井24眼，查处盗采砂石案件26起，非法违法乱象得到有效遏制。进一步压实河长制责任，实施生态治河47.5公里。实施东辽河、小梨树河封育18.4公里，治理碾盘河、二道沟河31.5公里。建成污水管网泵站改造、氧气生态修复、岔沟河污水管网收集系列工程，寇河国考断面出界水质逐步达到Ⅲ类标准。完成燃煤锅炉提标改造、工业炉窑治理任务。严格执行秸秆禁烧，全面推行“五化”措施，秸秆综合利用率达到90%。实施国土绿化工程，完成绿化4.6万亩。清理“小开荒”5.2万亩，退坡地还林4000亩。

防范化解重大风险攻坚战扎实开展。全年完成政府性债务化解任务7747万元。加强金融监管，促进地方金融机构化解不良债务风险。认真落实县领导接访制度，越级访同比大幅下降，未发生进京集体访和非访案件，“减存控增”案件全部清零。加大食品药品、校园、消防、交通安全监管力度，有效遏制重特大生产安全事故发生。

（二）项目建设有力推进，生命健康产业优化升级

招商引资成效明显。构建“365”招商机制，出台招商引资优惠政策。新签约东方力威军警防护、沈阳化大气盾坝等项目49个，增长44.1%，到位资金11.9亿元，增长56.2%。引进飞地项目21个，实现18个乡镇飞地项目全覆盖。

重点项目加快推进。投资3.5亿元的上海康恒生物质发电项目实现并网发电。投资13.7亿元的新疆特变电和远景能源项目开工建设，填补了风电领域空白点。天盛隆食品和华翔户外项目当年开工、当年投产。重点项目开工37个，盘活停产企业10户、闲置土地184.2亩，如期完成批而未供土地整改任务。茅台保健酒完成批号转移，销售额、纳税额大幅增长。众源医疗被评为省级瞪羚企业，春天药业、鹿滋堂被评为省级雏鹰企业，辽宁鹿源被评为第五批省级绿色工厂。众源医疗、森海木业、晟一堂生物升级入规，茅台健康产业、沈阳机床实现“规升巨”。完成工业技改项目6个。规上企业主营业务收入实现13.7亿元，增长17%。累计发放“促保贷”6亿元。建成5G基站8个。茅台大道“平改立”工程开工建设，园区基础设施进一步完善。

项目包装不断优化。抢抓国家“六稳”“六保”机遇，27个项目推送国家发改委项目库。谋划“十四五”时期重大工程项目264个、计划投资972亿元。申报2021年中央预算内投资项目16个、地方政府债券项目43个。县医院门诊综合楼争取地债资金5000万元、净水厂提标改造争取抗疫特别国债资金5000万元。成功争取中央预算内投资项目7个、突破辽西北专项资金补助项目3个，向上争取各级各类资金20亿元。

营商环境有效改善。落实项目管家和“1+1+1”包扶制度，开展百人帮百企三上门、营商面对面等系列活动，解决实际问题89个。“12345”和“8890”投诉答复率100%。推行一网通办，行政审批事项网上可办率100%，实办率52%。积极推进“放管服”改革，各项简政放权任务落实落地，企业、群众满意度不断提升。

（三）特色产业健康发展，乡村振兴稳步实施

深化农业供给侧结构性改革，形成了梅花鹿、肉牛、柞蚕、中草药、食用菌、果蔬、烟叶“特色产业带”。制定《加快鹿产业健康发展实施意见》，梅花鹿饲养量新增3000只，获批省级特色农产品优势区。成功举办第十一届中国鹿业发展大会暨第八届中国鹿文化节，与双阳、东丰组建跨省战略联盟。发展中草药材7000亩。食用菌发展到3200万棒。新增设施农业2216亩。实施高标准农田建设11.7万亩。规范土地交易市场，获得土地收益和占补平衡收入1.72亿元。农村人居环境整治成效显著，卫生厕所普及率86%，打造美丽乡村11个、美丽示范村10个。完成165家规模养殖场及寇河沿岸89个村畜禽粪污治理。积极应对台风挑战，实现平稳安全度汛。“119”防火模式全市推广，连续37年未发生重大森林火灾。

（四）城市管理不断深化，城区形象日益提升

深入实施“城市管理年”，开展市容市貌整治专项行动，全面取缔店外经营及露天烧烤。强化城区公共环境卫生整治，实现“七净四无”。集中力量治理私搭乱建，共拆除违建754处，清退侵占绿地2.6万平方米。改造老旧小区5片、24栋，32个小区实现封闭管理。实施解放路、大人字街道路改造。完成客运站维修改造、火车站广场局部改造。寇河景观带、南山公园、红旗路西段绿化美化等工程顺利完工。西粮库东侧41户“回迁难”问题彻底解决。金泰紫澜山二期、东升花园、御林尚品地产项目稳步推进，商品房销售面积8.1万平方米。

（五）现代服务业提质升级，全域旅游扎实推进

推进东北参茸中草药材市场规范化管理，不断完善中草药材流通追溯体系。圆上圆、高高食品、鹿宝堂线上销售额大幅增长。被省政府认定为“质量推进工作真抓实干成效明显地方”。与沈阳师大达成大数据校地合作。成立西丰县快手直播协会，西丰特产在直播平台热销。初步完成全域旅游规划编制。成功举办第四届冰雪节、重走辽北抗联路、第十届城子山登山节等节会活动。建成抗联临时展馆、抗联雕像、密营遗址，城子山抗联根据地获批市爱国主义教育基地和党史学习教育培训基地。

（六）民生福祉持续增进，社会事业加快发展

不断加大民生事业投入，11件民生实事完成8件，其余3件跨年工程序时推进。就业服务更加多元。失业再就业1400人，新增就业1188人，城镇登记失业率4.72%。城乡教育均衡发展。高中综合楼和过街天桥即将完工，二中西教学楼完工，二高综合楼投入使用。建成农村中小学水冲厕所33个。如期完成小区配套幼儿园任务。完成义务教育“改薄”项目19个。公开招录教师68人。义务教育教师津贴补贴待遇全面落实。文体建设持续加力。工人文化宫主体工程基本完工，职工文化传媒联盟被评为全省第一批电商直播示范基地。深入开展“先进文化进万家”活动。非遗传承项目立项申报7个。建设文化广场10个。卫生服务逐步完善。新建、改建村卫生室8个，组建家庭医生签约服务团队210个。城乡居民医疗保险实现“六统一”，实施医疗救助8745人次。交通条件明显改善。完成集双高速西丰段征收，实施平桓线、饶盖线等干线公路中修29公里。新改建农村公路44公里、维修改造86公里，新建、维修桥梁24座。社会保持和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项行动，摸排涉黑涉恶线索46条。侦破刑事案件173起，命案侦破率连续七年实现100%。完成第七次全国人口普查入户登记。

（七）疫情防控措施有力，倾力构筑健康防线

深入落实国家、省、市防指相关精神，坚决落实“四早”“四集中”要求，第一时间建立战时指挥体系，因时因势调整防控措施，持续压实各方责任，毫不松懈开展排查管控，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员白衣为甲、逆行出征，4名医护人员驰援武汉，广大基层干部职工坚守一线、连续作战、无私奉献。新建县医院、疾控中心核酸检测实验室。中医院发热门诊、县医院发热门诊救治能力提升项目顺利完工。在大战大考中全县人民同舟共济、团结一心，铸就了抗击疫情、护佑生命的人民防线。

（八）作风建设有效加强，政府服务效能显著提升

扎实开展“重强抓”专项行动，160项任务按时间节点有序推进。全面从严治党、党风廉政建设主体责任深入落实。扎实推进省委巡视整改及“回头看”，19项整改任务全部完成。严格落实中央八项规定，查处违反中央八项规定精神案件7起。紧盯隐形变异“四风”问题，持续推进作风建设常态化、制度化、长效化。行政事业人员津贴补贴与市级统一标准。“三公”经费同比下降30%。全年公开政务信息1055条。认真执行人大决议、决定，接受人大视察、调研、检查20次，政协视察、调研8次，全年办理人大代表议案、建议83件、政协委员提案57件。

供销、烟草、人防、消防、气象、残联、县志、民族宗教、退役军人、国防动员等工作取得了新进步。

在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到，全县经济社会发展中还面临着一些问题和不足。一是部分干部群众思想观念不够解放，开放意识、创新能力不强，干事创业精气神不足。二是县域经济总量较小，产业结构不尽合理，财政收支矛盾突出。三是生态建设领域存在短板，生态保护任务依然繁重，环境整治长效管理机制尚不完善。四是民生领域欠账较多，公共服务覆盖面、均衡性、优质率都还不高，与人民群众期盼存在一定差距。面对这些问题，我们一定高度重视，不以事艰而退避，不以任重而不为，刀刃向内，直面问题，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期主要任务目标

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们必须理性审视内外部环境，精心描绘未来五年经济社会发展的美好蓝图。在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战。

“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入双循环新发展格局，大力发展生命健康产业，打造生态郡养生谷健康城，建设“生态西丰、健康西丰、数字西丰”，奋力推进新时代西丰全面振兴全方位振兴！

今后五年的奋斗目标是：全县地区生产总值年均递增9.76%以上；一般公共预算收入年均递增10%以上；固定资产投资年均递增16%以上；社会消费品零售总额年均递增8%以上；城乡居民人均可支配收入均年均递增10%以上。三次产业占比达到38:21:41。围绕上述目标，要集中精力抓好6方面工作。

（一）坚持以高质量发展为主线，优化调整产业结构，带动经济总量跨越式提升

构建“一核、三区、十模式”发展体系，做大经济总量，拉长产业链条，推动三次产业协调发展。壮大特色产业规模，培养新的工业增长点，提升数字经济比重，经济结构优化升级，以增量扩总量、优存量提质量。保持发展定力，把保护生态摆在优先位置，坚持举生态旗、打绿色牌、走特色路，探索具有生态特色的县域经济发展模式，形成促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和产业互动互融的发展态势。

（二）坚持以生命健康产业为重心，突出产业比较优势，提升发展核心竞争力

加快发展以梅花鹿为代表的特色产业，实现产业规模化、完善生产标准化、争创绿色品牌化。突出生命健康产业主导地位，进一步叫响西丰梅花鹿、茅台保健酒、中国野蚕丝等生命健康产业品牌，激发产业发展内生动力。重点培植瞪羚、雏鹰、独角兽和领军企业，培育壮大生命健康产业集群，创建国家级农产品加工示范集聚区。

（三）坚持以新型城镇化为支撑，畅通城乡交通网络，拓展发展战略空间

以城区为龙头，以中心镇为辐射点，构建规划有特色、产业有支撑、带动有腹地的新型城镇体系。进一步优化城市空间布局，完善城区整体规划，逐步构建西部工业区、中部商业区、东南部行政区的城市发展格局，建设生态园林之城、宜居宜业之城、旅游休闲之城、创新智慧之城。积极谋划构建对外交通大格局，推进铁路线路改造升级，建设交通“大循环”，完善布局合理、安全便捷、运行高效的现代综合运输体系。

（四）坚持以创新理念为驱动，培育壮大发展新业态，激发发展新动能、新活力

坚定不移走创新路、吃“技术饭”，加强校地合作，促进产学研深度融合，搭建科技创新平台，打造科研成果转化应用基地。加快推进5G、大数据中心等基础设施建设，形成新型数字基础设施体系。以打造数字工厂、智慧社区、数字乡村为目标，逐步培育更多应用场景。以“互联网+流通”为载体，加快传统商贸产业转型升级。加速催生新兴产业，做活网红经济，建设直播电商创业孵化基地。

（五）坚持以生态文明建设为底色，巩固发展生态优势，有力践行“两山理论”

积极融入辽东绿色经济区，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，叫响生态郡养生谷健康城地域品牌，强化生态环境治理，提高森林覆盖率，出界河流水质稳定达到考核要求，空气环境质量达到功能区标准，土壤环境质量进一步提升。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，打造两山理论实践基地示范县、生态环保示范县。

（六）坚持以人民为中心，提升群众获得感、幸福感、安全感，让人民群众共享振兴成果

巩固拓展扶贫脱贫成果，共谱乡村振兴新篇章。推动稳定就业和更高质量就业，持续增加城乡居民收入。加快教育现代化步伐，全民受教育程度不断提升。健全基层医疗卫生服务，公共卫生应急管理体系日趋完善。稳步提高各类社会保险待遇水平，多层次社会保障体系更加健全。全面加强诚信体系建设，全力打造诚信西丰。继续提升公共服务均等化水平，让全县人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

三、2021年政府工作的目标和主要任务

2021年是“十四五”起步之年，是全面建设社会主义现代化国家的开局之年，开局关系全局，起步决定后势，做好明年工作意义重大。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%以上。为实现上述目标，重点做好以下工作。

（一）坚定不移抓招商、上项目，持续增强发展后劲

西丰最大的短板在项目，最大的潜力也在项目。要继续坚持“项目为王”理念，一切围绕项目转，一切围绕项目干。积极向外引进项目。把握国家产业发展方向，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以招商引资论英雄，以项目成效定奖惩，县乡村全面发动，干部群众全员招商，坚决打好招商引资上项目攻坚战。以医药医疗、营养保健品、绿色食品加工为主导，以新能源、新材料、新技术、新装备为拓展方向，积极培育发展新动能。新签约项目52个、签约额60亿元，到位资金12.5亿元。盘活停产企业、停建项目12个。把发展“飞地经济”作为乡镇招商引资的主攻方向、财源建设的重要支撑，提高飞地项目引进质量，提升乡镇财政自给自足能力。积极向内壮大项目。支持茅台保健酒开发拓宽市场，提升“茅鹿源”品牌知名度。加速推动广鸿药材加工、沈阳化大气盾坝等一批签约项目，重点推进远景能源、新疆特变电等一批开工建设项目，抓好春天药业、中敖清真等一批扩产增效项目，支持众源医疗、辽宁鹿源等一批技改升级项目。扶持鹿宝堂、圆上圆等新型“互联网+”企业，打造本土综合电商服务平台。全年实现“个转企”65户、“小升规”2户、“规升巨”1户，实施技改项目3个，新增高新技术企业1户。深化国企改革，谋划组建国有企业集团，理顺管理、运营机制。积极向上争取项目。坚持高标准、高起点、布局合理、适度超前原则，重点围绕“两新一重”，全力抓好项目储备，强化项目要素保障，提高申报成功率，让更多的中央预算内投资和国债、地债项目纳入“十四五”规划盘子，使更多资金、项目、政策向西丰集聚。

（二）全力以赴抓规模、调结构，夯实乡村振兴基础

以实施乡村振兴战略为总抓手，全面提升现代农业发展质量，推动西丰从传统农业大县向特色农业强县迈进。精心培育特色产业。持续深化农业供给侧结构性改革，加快种植业结构调整。强化梅花鹿主导产业地位，积极争创以梅花鹿为核心的国家级现代农业产业园，实现规模化、标准化、集约化发展。扩大肉牛饲养规模，建设肉牛交易市场，引进大型现代化肉牛养殖项目。推广蒿柳放蚕，恢复柞蚕母种生产。扩大香菇生产规模，食用菌发展到3600万棒。加快推进农业产业化。着力引进农业产业化龙头企业，完善产业链条，打造农产品品牌，提高产品附加值和市场竞争力。落实农村“三变”改革，激活沉睡资源，壮大村集体经济。加强农业基础设施建设，新建高标准农田7.1万亩。加快推广“互联网+农业”模式，逐步建立智慧农业集成系统。着力打造美丽宜居乡村。实施农村饮水安全巩固提升工程。高标准建成美丽乡村5个、美丽示范村10个。推进四好农村路、一事一议村级道路建设，新改建农村公路30公里、大中修70公里。实施饶盖、平桓、东张3条国省干线大中修58.4公里，力促集双高速全线贯通。大力弘扬文明乡风。不断完善村规民约，提高基层自治水平，改变乡村精神面貌。革除婚丧喜庆大操大办陋习。加大“散埋乱葬”治理力度，倡导文明祭祀新风尚。

（三）多措并举抓转型、促升级，创新发展第三产业

以生产性服务业带动生活性服务业，促进一二三产业融合发展。发展现代服务业新业态。推进5G网络布点、创新应用，建立大数据中心。大力发展“网红经济”，促进本地特色产品销售。加强电子商务基础设施建设，推动东北参茸中草药材市场转型发展。规范鹿产品市场秩序，推进“五统一”管理。助推农信社改制，提升地方金融机构支持实体经济能力。创建省级食品安全示范县。大力发展养生养老产业。加快旅游建设步伐。以全域旅游规划为引领，逐步打造中国鹿文化康养旅游目的地和国家级全域旅游示范区。做精生态观光、康养体验、民俗风情旅游品牌。完善城子山、冰砬山、小东沟等重点景区基础设施，打造凉泉逐鹿、更刻红豆养生、天德花果山、振兴香菇、郜家店传统中医康养等系列特色小镇。发展特色工业旅游，推动二三产业融合发展。加快推进城子山抗联根据地建设，丰富“重走辽北抗联路”红色旅游内涵。

（四）集中精力抓整治、强管理，全面提升城市品质

全力推进精准规划、精致建设、精细管理，推动城市形象功能双提升。调整城市功能区划。坚持“严守底线、注重留白”，按序时进度完成国土空间规划编制。拓展城市发展空间,优化城市功能布局。开展依法征收和拆除违建攻坚战，全力确保重点民生项目顺利实施。完善城市功能设施。大力实施城区道路绿化、寇河景观带改造，提升绿化景观品位和效果。坚持“民生优先、急用先行”，实施小南路、育英路和西城街北段改造工程，完善城区基础设施。完成净水厂提标改造，饮用水水质达到全省最优标准。重新规划城市地下综合管廊，实现规范建设、统一管理。重点开发东升花园二期、御林尚品二期等房地产项目，新增建筑面积12万平方米。封闭小区10个，完成2000年前老旧小区改造任务。提高城市管理水平。加强市容常态化治理，推进城区管理网格化、精细化、制度化。狠抓“归摊入市”，坚决打击市场外溢、随意摆摊、乱圈乱占等占道经营行为。完善监控设施，加快停车场建设，整治车辆乱停乱放，确保城市交通规范有序。

（五）凝心聚力抓源头、严监管，厚植生态建设根基

实行最严格的生态环境保护措施，坚决打好污染防治攻坚战。坚持依法治山。持续加大国土绿化力度，实施绿化造林1.2万亩，封山育林3万亩。加强森林病虫害防治。引导退坡地还林，发展“坡地经济”。依法清退小开荒，严厉打击乱砍盗伐、毁林开荒等涉林犯罪行为。拧紧监管执法“压力阀”，加大执法监管和失职问责力度，加强非煤矿山全方位监管，推动打非治违常态化、制度化。按照“一矿一策”，最大限度修复受损山体。落实网格化防火责任制，逐步构建森林防护集成系统，建立智能化防火机制。坚持生态治河。加快推进寇河湿地、东西北沟雨污分流、污水处理厂三期建设，确保寇河出界水质全年稳定达到Ⅲ类标准。严格落实河长制，加强水生态保护，实施生态治河60公里。压实县乡村三级联动责任，重拳整治盗采砂石等违法行为。坚持源头治污。实施农村人居环境整县推进工程，重点建设中心村污水处理设施、农村污水地下管网、垃圾中转站及无害化厕所。大力开展畜禽粪污治理，积极争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加强村屯环境综合整治，实现农村生活垃圾分类全覆盖。持续开展水源地上游环境保护，保障供水质量。统筹抓好土壤大气污染防治，加快推进农用废弃物回收、秸秆资源化利用。

（六）驰而不息抓作风、提效能，打造优质营商环境

牢固树立“人人都是营商环境、个个都是开放形象”理念，以敬畏之心对待群众、对待市场主体，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。持续深化“放管服”改革。强力推进政务服务一网通办，行政审批事项网上实办率80%以上。做好“四减”工作，推进“好差评”全覆盖。所有政务服务事项“只进一扇门”，坚决杜绝“体外循环”。采取容缺受理、联合审批，把方便让给企业、把“麻烦”留给政府，着力构建“清”上加“亲”的政商关系。

（七）慎终如始抓巩固、求长效，树好脱贫攻坚新标杆

落实“四个不摘”，坚持“九个不变”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续释放“1+3+4”脱贫模式效能，让扶贫举措更有质量、更有温度。依托大数据平台，健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固，及时发现，及时帮扶，确保动态清零。规范扶贫资金管理，提高产业扶贫项目收益率。推广发展“五小”产业，引导入户产业向家庭农场转变。继续加大产业扶贫力度，重点培育梅花鹿、肉牛、食用菌等发展势头好、带贫减贫能力强的项目，把贫困群众牢牢“镶嵌”在产业链上，形成稳定脱贫长效机制，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。

（八）竭尽全力抓民生、促和谐，发展社会各项事业

坚持尽力而为、量力而行，办好重点民生实事。让社会保障更加稳定。积极落实各项政策，提升社会保障水平。着力稳就业保就业，鼓励各类人才返乡创业就业。规范低保审批，实行动态管理，完善救助体系。让卫生防线更加牢固。高标准建设投资2亿元的县医院门诊综合楼，妇幼保健院投入使用。推进医联体建设，提升基层卫生服务能力。坚持“人物同防”策略，抓实核酸检测、院感防控、冷链食品追踪溯源等防疫工作。让教育教学更加公平。加快职教中心建设，推动教育布局调整。建设凉泉中学食宿综合楼，改善农村义务教育办学条件。建成县幼分园，提高普惠园占比。加强各级中小学思想政治教育。规范民办教育服务，严厉整治教育“三乱”，净化育人环境，重塑师德师风。让文化体育更加普惠。实施城子山城墙考古、修缮、展示工程。深入挖掘、保护、传承非物质文化遗产和民俗文化资源。开展文化、体育惠民系列活动，推动群众文化、体育事业繁荣发展。让社会治理更加和谐。全面加强社会治理和平安西丰建设，健全社区网格管理体系。依法严厉打击各类违法犯罪活动。稳步提升应急保障能力，坚决遏制生产安全事故发生。落实信访责任，规范信访秩序，使信访工作走上法治化轨道。

（九）一以贯之抓落实、强执行，凝聚政府干事创业合力

站在“十四五”和第二个百年奋斗目标的新起点，必须强化政府自身建设，不断提高执行力、决策力、公信力。推进法治政府建设。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众舆论监督，加强财政、审计、监察等内部监督。推进效能政府建设。建立健全绩效考核体系，精准实施绩效评价，打破“大锅饭”，让“干多干少不一样、干好干坏不一样”。为敢于担当者担当，为实干尽责者撑腰，为善作善成者鼓劲，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，树立起有落实力和执行力的政府形象。推进廉洁政府建设。坚决落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，全面加强作风建设，坚决防止“四风”变异反弹。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制三公经费支出。全面做好中央、省委巡视及“回头看”反馈问题整改落实工作。积极落实意识形态责任制，牢牢掌握意识形态话语权。开展系列党建活动，向建党100周年献礼。

各位代表，同志们！新征程时不我待，促发展只争朝夕。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，咬定目标，攻坚克难，砥砺奋进，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出西丰贡献！

附  录

一、名词注释

1、“1+3+4”脱贫模式：“1”指形成了一套完善的工作体系；“3”指实现产业扶贫全覆盖、实现行业扶贫全覆盖、实现驻村和结对帮扶全覆盖；“4”指实施“三卡”工程、搭建“脱贫路上党旗飘”微信平台、探索“三带一富”农村致富带头人培训模式、创建脱贫攻坚大数据平台。

2、四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

3、六稳六保：六稳指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；六保指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4、防贫保：指对处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫重点人群，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫标准和程序，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫机制，用改革的办法防贫堵贫，控制贫困增量，从源头上筑起发生贫困的“截流闸”和“拦水坝”，基本消除非贫低收入户和非高标准脱贫户因病、因学、因灾等致贫返贫现象。

5、健康保：指农村建档立卡贫困人口年度内发生的，对符合我县基本医疗保险规定报销的医疗费用，经城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助补偿后的剩余部分，由中国人民财产保险股份有限公司按比例进行补偿。

6、打非治违：指打击非法违法生产经营活动行为。

7、河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

8、五化：指秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。

9、“365”招商机制：“3”指组织领导、招商重点、载体建设3个体系；“6”指策划包装、对外招商、签约落地、建设投产、培育壮大、辐射带动6个环节；“5”指营商环境、招商基础、招商队伍、服务宣传、奖惩机制5个保障。

10、个转企、小升规、规升巨：“个转企”指个体营业执照的个体工商户改领企业类型营业执照；“小升规”指规模以下小微型企业升级为规模以上企业；“规升巨”指规模以上企业销售收入达到亿元以上。

11、促保贷：指借助政府机构组织增信，通过发放促保金贷款搭建的政、企、银三方业务合作平台。

12、“1+1+1”：指一户企业、一名帮扶联络员、一名卫生防疫监督指导员。

13、一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

14、“放管服”：“放”指简政放权，降低准入门槛；“管”指公正监管，促进公平竞争；“服”指高效服务，营造便利环境。

15、“119”防火模式：两个“1”分别指一套包保体系、一套督查巡查体系；“9”指责任落实到位、隐患排查到位、宣传发动到位、队伍准备到位、打击处罚到位、责任追究到位、应急处置到位、联防联控到位、物资保障到位。

16、七净四无：七净指车行道净、人行道净、路肩净、排水口净、墙根净、树根净、电线杆净；四无指无纸屑污物、无动物粪便、无砖瓦石块、无瓜皮果核。

17、改薄：指改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

18、六统一：指统一人员管理、统一财务管理、统一药械管理、统一业务管理、统一准入退出、统一绩效考核。

19、重强抓：指重实干、强执行、抓落实专项行动。

20、“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

21、一核、三区、十模式：一核指生命健康核心产业园；三区指南部特色产业区、北部现代设施农业示范区、中部工业集聚区；十模式指构建五大营商环境优势、打造西丰县三个产业集群、打造生命健康产业六大品牌、构建三大现代农业产业体系、明晰六大特色产业、建立五大示范基地、推动八大服务业领域健康发展、打造五大特色小镇、构建五大支撑平台、推动五大领域治理体系建设。

22、两山理论：指绿水青山就是金山银山，后延伸至冰天雪地也是金山银山。

23、飞地经济：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”工业园区。

24、两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

25、农村“三变”改革：指资源变股权、资金变股金、农民变股东。

26、“五统一”管理：指质量统一，税收统一，资金统一，仓储统一，物流统一。

27、四减：指减少办事事项、减少办事环节、减少办事时间、减少办事材料。

28、四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

29、九个不变：指坚持各级扶贫开发领导小组不变、坚持各级扶贫开发领导小组办公室机构不变、坚持五级书记抓扶贫不变、坚持“双组长”责任制不变、坚持党委政府领导责任和纪委监委监督责任不变、坚持已摘帽省级贫困县党政正职相对稳定不变、坚持驻村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、坚持各级帮扶力量和帮扶关系不变、坚持各级扶贫投入力度不变。

30、“五小”产业：指小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。

31、医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

2021年重点民生实事

1、净水厂提标改造项目。计划投资8000万元，新增用地面积12790平方米，新建净水深度处理间2座，超滤膜车间2座，在现有2套独立生产净化工艺的基础上进行提标改造，新建化验室1座，改造现有净水车间的给水、供暖、供电、污废水等管路及设备。该项目由县发改局承办，资金来源为抗疫特别国债资金5000万元，其余资金自筹。

2、县医院门诊综合楼建设项目。计划投资2亿元，在县医院东侧院区建设集120急诊大厅、胸痛中心、卒中中心、创伤中心、影像中心、血透中心、数据处理中心、专家门诊、内科病房等于一体的门诊综合楼。项目建成后可新增病床200个，门诊10个。该项目由县卫健局承办，资金来源为地债资金。

3、城区生活污水处理厂三期项目。计划投资7000万元，项目建成后，新增生活污水日处理能力2万吨。该项目由县住建局承办，资金来源为地债资金或采取PPP融资方式。

4、城区雨污分流建设项目。计划投资1700万元。建设东、西北沟暗渠和雨污分流工程，进一步改善城区生态环境。该项目由县住建局承办，资金来源为县级自筹。

5、城区生态景观改造项目。一是投资121.7万元，完成红旗路西段道路绿化和寇河南岸西段4800延长米、1.76万平方米场区绿化；二是投资38.48万元，更换六安路、新立街、解放路东段路灯104杆；三是投资120万元，铺设彩虹桥西段火烧板3600平方米。该项目由县住建局承办，资金来源为县级自筹。

6、老旧小区改造项目。计划总投资500万元，改造2000年前建设的单体居民楼5栋，全面实行物业管理。该项目由县房产分中心承办，资金来源为上级资金。

7、城区道路改造项目。一是投资411.6万元，实施小南路道路扩宽改造工程，全长627米，向南拓宽3米，拓宽路面1890平方米，盖被5670平方米，硬覆盖5627平方米，建设“d300管线”60米、“d500管线”224米、“d800管线”630米，修建雨水井14座、检查井16座、路灯17杆；二是投资172万元，实施西城街北段拓宽改造工程，全长240米，向东、西各拓宽3米，拓宽面积1440平方米，盖被2400平方米，硬覆盖1200平方米，建设“d300管线”48米、“d500管线”108米、“d800管线”240米，修建雨水井16座、检查井11座、路灯7杆。三是投资551万元，实施育英路改造项目，维修路面1100米，盖被8640平方米，硬覆盖9011平方米，建设“d500管线”270米、“d800管线”1080米，修建检查井27座、路灯35杆。该项目由县住建局承办，资金来源为县级自筹。

8、残疾人家庭无障碍改造和中心敬老院改造维修项目。一是投资150万元，完成400户贫困残疾人家庭无障碍改造。该项目由县残联承办，资金来源为县级自筹；二是投资132万元，升级改造西丰镇中心敬老院供暖及消防设施，对郜家店中心敬老院、振兴中心敬老院进行防水改造，铺设和隆中心敬老院院区沥青路面。该项目由县民政局承办，资金来源为上级资金。

9、教育基础设施升级改造项目。一是投资580万元，新建县幼儿园分园教学楼及附属设施；二是投资390万元，新建凉泉镇中学食宿综合楼。以上项目由县教育局承办，资金来源为上级资金。