第一章 “十二五”西丰柞蚕丝产业发展规划编制的背景

西丰县柞蚕放养可以追溯到清光绪三十四年（1908年），至今已有百年历史。“十一五”期间，西丰柞蚕丝产业紧紧围绕农民增收这条主线，不断强化柞蚕丝产业生产基础设施建设和生态建设；积极实施科技兴蚕战略，大力推广普及新技术；加强蚕业资源的综合开发利用，加快推进蚕业产业化进程。蚕业资源优势进一步发挥，蚕业综合生产能力进一步提升，规范化、专业化、集约化和产业化水平进一步提高，蚕业生产实现了持续稳步发展，经济、社会和生态效益同步提升，为全县实现传统蚕业生产向现代生态型蚕业转变奠定了良好的基础。在全面实施《西丰柞蚕产业“十一五”规划》的同时，高品位规划了“西丰柞蚕产业二次创业工程”，用现代化产业的发展思路谋划柞蚕产业发展。在规范柞蚕放养、柞蚕丝产品高科技研发、培育柞蚕产业加工龙头企业、打造柞蚕产品品牌、挖掘柞蚕文化等诸多方面有了较好的发展。

一、“十一五”西丰柞蚕丝产业发展回顾

（一）主要成就

1、蚕业综合生产能力增强，产值、效益进一步提升。“十一五”期间，全县蚕场总面积82.4万亩，放养面积稳定在51.4万亩。全省5家柞蚕母种场，3家在西丰，年均产柞蚕种茧37.5万公斤以上，占全省蚕种市场份额的70%，是全国优质柞蚕母种基地。美麟集团等龙头企业8家，产业经纪人1000余人，蚕业产业每年可带动3万人就业，年均总产值4亿多元，其中蚕民直接收入1.76亿元，（春蚕种0.22亿元，秋大茧1.54亿元），村集体蚕场承包收入1500万元，流通、加工环节收入2.5亿元。已形成完整的科研、生产、加工、销售的产业链条，成为东北三省柞蚕茧及副产品主要集散地。

2、蚕业基础设施建设稳步推进，生产条件逐步改善。“十一五”期间全县利用生物、工程综合措施累计建设改造二、三级柞园30万亩，新建生态型柞园30万亩，使一级柞园所占比重达到全县实际利用柞园总面积的50%以上。主要蚕种生产单位加强了生产设施建设、改造，优质蚕种生产繁育能力和蚕种质量明显提高，蚕业资源的生产转化能力和生态功能得到改善,可持续发展能力增强。

4、科教兴蚕成效显著，蚕业科技含量和集约化程度进一步提高。以蚕业科研教学和技术推广服务机构为支撑体系，重点推广了柞蚕杂交种及其配套技术，使优良杂交种覆盖率达到90%以上。继续推广柞蚕病虫鸟害综合防治技术，推广普及率达到85%以上，促进了蚕业生产增产增收，平均每年增产蚕茧100吨，新增产值200万元。

5、蚕业市场化、产业化进程加快。“十一五”期间，通过培育市场和蚕业龙头企业，蚕茧商品率达到100%，已基本形成了以西丰为代表的蚕茧生产、加工、销售网络，逐步成为我国柞蚕茧市场集散地。龙头企业正在崛起，逐步形成了以市场牵龙头、龙头带基地，基地连农户的生产格局和生产方式。目前省级重点蚕业产业化龙头企业已达2个。蚕业资源的综合开发利用水平进一步提高。

6、蚕业法制化建设成效显著。为了从源头上保证蚕种质量，依据《辽宁省蚕种管理办法》（省政府139号令），十一五”期间在全县全面推行蚕种“三证”管理制度，共计28家满足条件的蚕种生产经营单位和个人通过了资格审核、审批，依法查处、取缔了10多家无证非法蚕种经营点。通过加强蚕业立法和执法工作，使我县的蚕种生产经营秩序得到优化，蚕种质量进一步提高，蚕业资源得到有效保护。

（二）主要经验与启示

1、政策促动。一是采取租赁、承包等形式把荒山和荒坡转包给农民，鼓励发展柞蚕养殖。从2010年开始，取消了每年大约30万元蚕场管理费。二是扶持蚕业专业合作社发展。 2010年为金星乡鑫兴蚕业专业合作社争取发展资金150万元。三是协调农业银行、邮政银行等银信部门，为蚕民、经纪人投放最少5万元的小额信誉贷款。四是对柞蚕加工企业实行税收减免，鼓励企业增资扩股、做大做强。三年来，共协调争取技改资金3000万元，扶持美麟集团等企业发展。

2、市场牵动。东北参茸中草药材市场的建立，有力地拉动了鹿、中草药、榛子、柞蚕等产业的发展。市场已成为中国绿色食品展示中心和销售配送中心、全省流通业10张名片之一、全省流通业百强企业和省级农业产业化龙头企业。目前，市场内经营柞蚕相关产品的商户近30家，年经销柞蚕蛹等产品2000余吨。今年7月，“绿金在线”中药材交易中心正式启动，柞蚕产品作为四大品种之一首批上市交易。[NextPage]

3、龙头带动。全县共有辽宁美麟集团、易兴丝棉厂、盛世凯峰茧产品有限公司等8家柞蚕蚕茧深加工企业。美麟集团为辽宁省农业产业化重点龙头企业，“美麟牌”柞蚕丝被，是铁岭第一个中国名牌产品、国家免检产品，柞蚕丝系列产品取得了“高档丝绸”标识。2010年，美麟集团与南京医药集团联手组建了南京同仁堂（西丰）美麟股份有限公司，新公司将以柞蚕为原料，深度开发医药、保健、日化等系列产品，目前该公司正在运作海外上市。

4、合作社拉动。全县成立村级蚕业合作社2家，分别是金星乡鑫兴柞蚕专业合作社、和隆乡城子山柞蚕专业合作社。其中，鑫兴蚕业专业合作社被铁岭市农委确定为重点扶持的试点农民专业合作社，2007年8 月建社，现有社员393人，注册资金20万元，带动金星乡9个行政村，930户农户，辐射全县16个重点蚕业生产乡镇。是辽宁省唯一一家集柞树暖棚育苗、绿色蚕蛹生产为一体的农民专业合作社。合作社成功注册了“寇河源”牌商标，获得了绿色食品标识，现已成为辽宁兴隆百货集团的柞蚕蛹采购基地。

5、科技推动。加大科技兴蚕力度，推进中刈放拐生态蚕场建设，提高单位面积利用率1～4倍,单位面积产茧量提高1.5倍。推进科技研发，先后获得国家、省市级科研成果20多项。其中《蚕场高效益树型养成技术研究与推广》获国家农业部科技进步二等奖，研制的柞蚕四元杂交新品种“丰杂1号”、“丰杂2号”、“丰杂3号”系列蚕种分别获得省政府三等奖、农业部丰收二等奖和市政府一等奖，这些品种在东北蚕区广泛应用，深受蚕民好评。

二、“十二五”西丰柞蚕丝产业发展条件分析

柞蚕业是西丰县的传统产业和特色优势产业。“十一五”以来，柞蚕放养面积基本稳定在51.4万亩，年放养量5000把。产茧量5000多吨，占全省的40%以上。柞蚕生产年均直接收入1.76亿元，蚕茧加工及综合利用产值10多亿元，是全国最大的柞蚕茧生产、加工和出口基地。由于柞蚕生产的经济、生态和社会效益显著，是山区人民赖以生存、脱贫致富的重要经济来源，柞蚕业已成为我县农村致富奔小康主导产业，为促进城乡经济发展发挥了重要作用。

西丰具有悠久的柞蚕生产历史，丰富的柞林资源，适宜的气候条件，突出的技术优势，发展柞蚕生产条件得天独厚。我县现有柞林200多万亩，适于养蚕的120余万亩，目前只利用近82.4万亩，开发潜力很大。我县大部分蚕区光照、雨水量充足，尤其是7、8、9三个月水热同季，适于蚕业生产。我县蚕区劳动力充足，而且多有养蚕习惯，可为“十二五”规划提供人力保证。

全省蚕业科研教学、技术推广服务机构健全。辽宁省蚕业科学研究所、沈阳农业大学蚕学系每年为蚕业生产提供许多科研成果，培养一定数量的专业技术人才，为“十二五”规划提供了技术和人才保证。在全县设有蚕业技术推广网络和蚕业科技干部队伍，有近5000名技术比较熟练的蚕农队伍。我县从种茧到商品茧基地，从生产加工到销售形成了完整体系。现有缫丝织绸企业8家，形成了缫丝、织绸、印染和针织多功能的加工体系，现有近10家以蚕蛾、蛹为主要原料的保健品生产厂家，应用范围不断拓宽，蚕茧产品有效需求的持续增长，为蚕业发展开拓了广阔的市场空间。

我县蚕业生产发展的优势明显，潜力巨大。如将现利用的柞园更新、改造好，利用率可提高30％；如果加速蚕种更新换代，柞蚕杂交种普及率达到95％以上，蚕茧产量可增加15％-20％。

第二章 “十二五”西丰县柞蚕丝产业发展指导思想、原则与目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指引，坚持蚕业可持续发展战略，推动传统蚕业向现代生态型蚕业转变；调整产业内部结构，优化区域布局,持续稳定发展柞蚕生产；以重点项目为依托，以产业增效和农民增收为主线，推动柞园标准化、生态化建设和蚕种基地等基础建设；加强蚕业科研和新技术推广，提高蚕业生产专业化、集约化程度，提高蚕茧产量和质量；积极培育蚕茧流通市场，加快蚕业产业化进程，推动蚕业经济增长方式向规范化、集约化、专业化和产业化转变，实现蚕业生产经济、生态、社会效益同步增长。

（二）基本原则

坚持生态、经济和社会效益相统一原则，优先建设、打造生态型蚕业，稳固现有柞蚕生产面积，充分挖掘蚕业生产内在潜力。

（三）发展目标与任务

到2015年，柞蚕放养面积稳定在100万亩，产茧量达到7000吨，蚕业总产值达到6亿元，工业加工和综合利用产值达15亿元，出口创汇1亿美元。总体实现蚕业结构优化，保障体系基本健全，综合生产能力显著增强，产业化经营水平显著提高，产品竞争力显著增强，农民收入显著增长。[NextPage]

第三章 “十二五”西丰县柞蚕丝产业发展建设重点及项目

（一）发展建设重点

1、大力开展柞园生态建设，促进传统蚕业向现代生态蚕业转变。争取政策扶持，加大建设资金投入，利用生态型柞园建设技术对我县现有的二、三类柞园进行改造，使一类柞园面积比重提升至65%以上。优化柞园质量结构，使蚕业基础设施和生产条件明显改善，抗御自然灾害和生态功能明显增强，资源利用产出率和劳动生产率明显提高。

2、建设柞蚕良种繁育基地，提高优质蚕种生产供应能力。集中力量和资金，对我县三家柞蚕种场进行设备技术改造，提高蚕种繁育技术水平和生产能力，进一步提高蚕种质量，打造我省优良柞蚕品种繁育基地和龙头企业。

3、优化区域布局，建设高产高效蚕茧生产基地。依托资源优势，合理布局，综合开发，建立郜家店、更刻、金星、营厂、明德、房木、成平七大高产高效柞蚕生产基地。区域内一类柞园比重达到 70%以上，消灭三类柞园，蚕茧总产量达到全县的70％以上。

4、建设完善蚕业科技推广服务体系，增强科技创新和服务能力。推进蚕业科技自主创新，形成以蚕业科研院所、大专院校和具备研发能力的龙头企业为主的科技创新主体，在柞蚕品种改良、蚕业病虫害防治、养蚕节本增效技术、产品质量安全、生态环境保护及资源高效利用等重大关键技术领域取得一批突破；以推广服务机构、企业、中介机构、农民专业合作经济组织为技术推广主体，以蚕业科研教育单位、推广机构和产业化龙头企业为科技培训主体，加快蚕业科技成果转化应用，提高蚕业科技贡献率；提升蚕业生产安全保障能力，设立病虫害测报网络，加强防灾减灾体系建设，加强蚕种质量安全检测体系建设，完善监督、检测制度和手段，为蚕种和蚕茧质量安全提供有效保障。

5、积极推进蚕业市场体制和经营机制创新。完善柞园承包责任制，解决好蚕业生产中蚕农利益与生态建设的关系，使蚕农近期利益与长远利益相结合，蚕业收入与维护生态环境责任和义务相统一；创新运行机制，建立以“龙头企业+合作经济组织+农户”为主体的蚕业社会化服务体系，加强蚕业专业合作经济组织建设，逐步提高农民的组织化程度，增强抵御和防范市场风险的能力；通过产业布局调整，蚕茧丝绸加工企业和综合利用开发企业向优势区域集中，逐步形成龙头连基地，基地带农户的产业化、专业化生产格局；加大企业技术改造力度，提高产品科技含量和档次，实现丝纺加工企业多层次增值。

6、建立和完善蚕业法律、法规体系。加强蚕业立法工作，建立健全蚕业法制体系，加强蚕业执法和监管队伍建设，加强蚕种生产经营和柞园建设管理，为蚕业生产健康、持续、稳定发展提供有力保证。

（二）建设项目

1、优质蚕种繁育基地建设项目。集中资金和力量，对我县三家柞蚕母种场进行技术设备改造，改革创新蚕种场生产经营机制，更新蚕种检验仪器设备，修建保种室、制种室等基本设施，开展人员技术培训，对基地25000亩繁种柞园进行生态建设，使改造后的蚕种场的优质蚕种生产能力提高20%，蚕种合格率提高至95%，优质杂交种和专用种覆盖率提高至95%。

2、标准化生态柞园建设项目。“十二五”期间，计划创建7个省级标准化生态柞园，每个柞园面积1000亩。示范带动全县利用中刈树型养成技术、柞树补植加密技术和生物、工程措施，每年建设改造10万亩二、三类柞园，每亩柞树达150株以上，郁闭度达0.8以上，呈现柞树、灌木、草本多层植被结构，单位面积产叶量和产茧量增加20%以上，逐步实现柞园标准化、生态化、园林化管理目标。

3、柞蚕茧高产高效生产基地建设项目。以郜家店、更刻、金星、营厂、明德、房木、成平为我县七大柞蚕茧高产高效生产基地。在重点区域内开展高产高效柞蚕生产示范园区建设，在示范园区内加强蚕业基础建设，大力推广和综合应用柞蚕杂交种及其配套技术、柞蚕病虫害综合防治技术、省力化节本增效养蚕技术、标准化生态柞园建设技术，柞园立体增值技术等，努力提高蚕茧单产和质量，增强蚕业综合生产能力，提高集约化、专业化程度。

4、柞蚕生产新技术研究开发和推广普及项目。加强与科研单位合作，重点对软化病、微粒子病、蚕寄蝇、步甲等柞蚕病虫害防治的研究；加强柞园病虫害和生态建设保护的研究。推广普及柞蚕杂交种及其配套技术、小蚕保护育技术，柞蚕病虫害综合防治技术、标准化生态柞园建设技术，省力化节本增效养蚕技术、柞园立体增值技术等，提高蚕业生产科技支撑能力。[NextPage]

5、柞蚕新品种培育、选育和推广应用项目。整合柞蚕科研、教学、蚕种繁育机构科技力量，积极开展柞蚕种杂交亲本品种、品系的选育、审定工作，重点培育抗病、抗逆新品种、多丝量、高饲料转化率新品种，加快柞蚕品种的更新换代。同时做好新品种推广应用工作，为柞蚕生产提供更多更好的优质柞蚕种，提高柞蚕茧的产量和质量，增加经济效益。

6、蚕业综合利用开发项目。柞蚕是特有的昆虫生物资源，随着生物技术的发展和对柞蚕资源综合开发利用研究的深入，柞蚕的应用领域将更加广泛。与省蚕科所、大连生物所、沈阳农业大学等部门实行产、学、研相结合进行联合攻关，加强柞蚕资源在医药、保健、食品、生物防治、化工、美容及饲料业等诸多领域的综合利用研究，特别是在保健品和生物制药方面的研究，改变柞蚕生产主要为工业生产提供原料的格局，拉长产业链条。

第四章  “十二五”西丰县柞蚕丝产业发展保障措施

（一）加强蚕业基础设施建设，提升蚕业发展的物质条件。

蚕业生产属于农业范畴，是弱势产业，目前蚕业基础设施十分薄弱，需要省、市、县三级财政增加对蚕业的投入，建立公共财政投入稳定增长机制，支持和保障蚕业基本建设和重点项目建设。加大财政投入的引导力度，动员全社会的力量，多方筹集蚕业发展资金，建立政府、农民、外资、民间资本等多元化的蚕业投入体系。以构建蚕农收入增长的长效机制为立足点，创新蚕业生产经营承包制度，提倡适度集中和长期承包，坚持责、权、利相结合，建立良好的柞园资源建设管护机制，促进蚕业资源有序开发和合理利用。

（二）健全蚕业法律、法规体系，为蚕业可持续发展提供制度保障。

“十二五”期间，要加强蚕业执法体系建设，提高执法能力和水平，提高蚕业行政管理效率和社会化服务水平；推动蚕业生产标准化、规范化进程，开展柞园建设管理，蚕种繁制、蚕茧质量检验等方面的标准化体系建设。

（三）推进蚕业产业结构战略性调整，构建现代柞蚕丝产业体系。

积极推进蚕业产业化进程，加强对蚕茧加工龙头企业的资金、政策支持，促进企业技术改造，提高丝纺产品科技含量和档次，提高深加工技术水平，拉伸延长产业链条，实现茧丝产品多层次增值；加强柞蚕资源在医药、保健、食品、生物防治、化工、美容及饲料业等诸多领域的综合利用研究，特别是在保健品和生物制药方面的研究，拓宽蚕业生物资源的应用领域，拉长产业链条，改变柞蚕生产主要为工业生产提供原料的格局。整合资源，精深开发。抓住与南药集团合作发展的有利契机，形成西丰资源优势与大企业集团优势联合发展的新模式。发挥美麟集团龙头带动作用，鼓励企业兼并重组、机制转换，减少内耗，打造区域性品牌，提升利润丰厚度。

（四）加强产业宏观调控管理，科学指导蚕业生产。

充分发挥职能部门作用，以科学发展观做好蚕业生产宏观指导工作，加快调整产业内部结构，优化区域发展布局，科学制定年度发展计划，统筹规划，突出重点，加强宣传动员和部署。在重点产业项目建设上要加强组织领导，做好项目的实施方案制定和全面实施工作，措施得力、指标量化、责任到人，实行目标责任制管理和年度考核验收制度，保证项目进度和质量。

（五）加强组织领导，强化政策、资金保障。

一是争取国家、省和市相关项目资金的支持，科学把握使用省市专项扶持资金；二是设立本县柞蚕产业发展专项资金，用于品牌宣传、新技术和新产品开发、扶持重点龙头企业、企业技改奖励、建设柞蚕科技服务和质量监测体系等；三是增加农业信贷额度，以农业银行、农发行、农信社为主体，资金向重点企业、重点项目倾斜；对于带动作用大，经济效益显著的优势项目给予集中投入重点支持；四是加大招商引资力度。吸引国内外商业、企业，民营资本参与柞蚕产业开发和建设，形成以企业投入为主体，政府扶持为引导，银行贷款、风险投入、社会融资、外交介入等多层次、多流向资金投入体系。