沈阳国家级都市圈的概念，其背后是与国家发展阶段变化有关系的。新世纪之后，尤其是在2005年前后，中央推进整个社会进步的改革政策方面出了一个新名词叫“区域推进”。现在区域推进的概念更多转换到要以城市为依托的区域推进，这是中国新阶段推进发展政策的一种政策重心的改变，也是呼应2013年提出全面深化改革的概念，借助城市的地域空间平台推进全面深化改革进入新阶段。所以沈阳在获得批复进入国家级都市圈，实际上对沈阳地方经济，对沈阳都市圈，对辽宁地方发展是非常重要的一个新的概念资产，这就需要我们把概念资产弄明白。

   沈阳作为国家级都市圈这个概念确立的话，我们就跻身于国家队，我们就需要思考作为国家队的资格和国家赋予的使命我能担当什么。我们是老工业基地，这些年老工业基地有一定程度的转型，我们的转型到什么程度，在新发展格局下转型还能做什么，千万不能把手中拥有的各类存量资源放在一边。尤其考虑产业升级的背景下，对发展要有全方位的盘点，其次要做很多比较，无论从产业类别、所占份额，无论是原有产业还是新兴产业，无论是这类产业的创业团队来源和这类产业为什么在这个地方落地都需要盘点。我们今天已经进入了国家级都市圈，对政策区域形成新的定位和充分条件，就是怎样针对我们的发展，我们国家级都市圈，有什么样区域发展的特色政策，这是非常重要的。

   对于区域一体化我们今天能做的事首先是对自然资源的物理条件因素的一体化，比如交通体系、水系、环境生态保护、能源电力。经济社会因素的一体化，简单归纳大概是十个方面，首先是产业体系，产业能力是基础支撑，包括产业园区、产业存量效率、产业成长发展规划与新增投资决策视野调整等。第二个是科学研究和技术资源存量，实践已经证明我们对产业集群的理解已经从过去的规模生产到后来的规模销售，到今天我们已经充分认识到规模科研的意义，以至于我们必须在存量科研能力基础上顺应经济规律去协调组织存量科研资源的规模成长和专业化分工。第三是金融服务，银行、保险、基金、证券，因为中央对地方的信贷管理仍然是有区域性管控的，所以这个就要区域协调。第四是跨区域专项资金的使用覆盖问题。第五就是所谓营商环境，资本、劳动力、专业技术无障碍流动，工商行政秩序、产业准入、竞争政策、法治秩序和政府施政透明度等。第六，区域内部的“次区域”合作问题，因为我们本来就是独立的城市，城市内部就有区域分工问题。第七，生态环境问题。第八，社会公共建设问题、运营和民生保障的跨区域共享和结算便利。第九，社会治理的合作问题。第十，社会征信体系的共建和数据库建设共享。