西政办发[2021]20号

西丰县人民政府办公室关于印发西丰县2021年秸秆全域离田和焚烧工作

实施方案

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门、直属机构：

经县政府同意，现将《西丰县2021年秸秆全域离田实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

西丰县人民政府办公室

                                2021年11月18日

（此件公开发布）

西丰县2021年秸秆全域离田和禁烧工作

实施方案

为加快推进秸秆离田作业工作，提升秸秆综合利用水平，有效解决秸秆露天焚烧，按照省、市秸秆综合利用工作要求和部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路

坚持绿色生态发展理念，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的工作要求，建立“全面覆盖、分级管理、层级负责、责任到人”的管理体制，形成“县督导，乡（镇）负责、村落实、屯管片、户参与”的工作机制，推进秸秆离田工作规范化、制度化，全面完成我县秸秆离田任务。

二、工作目标

1、秸秆离田目标：确保12月底前完成秸秆打捆转化作业，除保护性耕作地块外，未打捆的秸秆要在12月底前全部离田；离田后原则上达到残留秸秆村民无法焚烧、不影响春季播种作为标准；林缘地100米内秸秆必须全部离田；水稻机械收割留茬严格限制在15公分以下。

2、秸秆综合利用率目标：计划到2022年4月底前，全县秸秆综合利用率达到90%以上，进一步完善收储运体系，促进秸秆多元化综合利用格局加快形成。

三、秸秆离田经费分配及奖惩

县政府补助全县山地秸秆离田工作经费及奖励工作经费，总额390万元。

1、秸秆山地离田工作经费分配。我县决定给予秸秆山地离田工作经费补助，总额300万元（具体分配明细见附表）。

2、秸秆离田奖励工作经费分配。离田奖励工作经费总额为90万元，县政府将成立秸秆离田验收组，对离田工作进行全面验收，依据验收组排名结果，对离田率高的乡（镇）给予奖励。

3、奖励工作经费惩罚办法。对出现秸秆火点的乡（镇），被卫星拍照第一次从秸秆奖励工作经费中扣1万元；第二次从秸秆奖励工作经费中扣2万元，并在全县范围内通报批评；如再出现火点对主要领导和具体责任人进行约谈、处罚。督导组发现火点的乡（镇）从秸秆奖励工作经费中扣5000元/次；对水稻控茬不到位的乡（镇），从秸秆奖励工作经费中扣500元/亩；如奖励经费不够扣款，将从乡（镇）转移支付中扣除。

四、重点工作

参照我县以往年度气候情况，秸秆离田作业时间紧、任务重，各乡（镇）要提前准备，及早谋划，立即启动，全面动员，按照任务目标，倒排工期，挂图作战，做到“三全”，做好“三图”，确保全面打赢秸秆离田禁烧攻坚战。

1、加大宣传力度。要充分利用新闻媒体的宣传作用，大力宣传秸秆离田禁烧相关政策。通过印发通告、广播、微信、电视、张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车等多种方式，进行全方位、立体式宣传，积极营造秸秆离田禁烧的氛围，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆离田禁烧变成农民群众的自觉行为。

2、摸清秸秆离田底数。乡（镇）政府承担秸秆离田工作主体责任，负责秸秆离田工作全程监管，组织村委会和村民小组对秸秆离田的面积进行确认，要逐村、逐地块制定工作计划，明确实施主体、时序进度，做到离田一块销号一块，县政府将定期通报离田进度。

3、制定秸秆离田方案。各乡（镇）要因地制宜，制定可行、有利的实施方案，明确资金使用，细化工作措施，实行平地与山地配比捆绑发包方式离田。实施方案于10月20日前，以红头文件形式报送农业农村局备案。

4、保证重点区域秸秆离田。各乡（镇）要突出高速公路、铁路、国省干道沿线、景区周边等地块，集中人力、物力提高秸秆离田作业能力，保质保量地优先完成秸秆离田。

5、加强集中堆放点秸秆管理。以村屯为单位，科学设置集中堆放点，每个堆放点要设置标识牌，建立存放台账，明确负责人。乡（镇）、村两级成立巡护队伍，负责安全巡护，确保不发生火灾事故。集中堆放的秸秆要通过“五化利用”等多种途径进行综合利用。

6、明确主体责任。建立秸秆离田和禁烧网格，实行乡和村（组）干部实名制，责任到人，类同乱占耕地建房清理一样，充分发挥网格员作用，冒烟就要有人马上发现、马上处置。对土地经营者承担秸秆离田禁烧主体责任，乡（镇）、村要与土地经营者签订责任书，一经发现焚烧秸秆行为，相关职能部门依法依规严厉处罚。对出现焚烧黑斑地块实行倒查机制，除追究当事人责任外，对网格员、村、乡（镇）按照相关规定严肃问责。

五、保障措施

１、强化组织领导。县政府成立秸秆离田工作专项推进组，组长由县长担任，副组长由主管副县长担任，成员由组织部、纪委监委、宣传部、政府办、农业农村、生态环境、公安、林业、文旅广电、财政、交通、18个乡（镇）政府等相关领导组成。办公室设在农业农村局，办公室主任由农业农村局局长刘继东担任，负责全县秸秆离田综合协调和督导检查工作。

2、严格责任落实。各成员单位要各司其职、各负其责，形成合力，全面推进秸秆离田作业工作。农业农村局负责秸秆离田作业的政策资金落实、技术指导、综合协调和督导验收等工作；生态环境局、林业局负责秸秆全域禁烧督查、处罚等工作；公安局负责全县秸秆禁烧打击处罚等工作；财政局负责秸秆离田作业资金筹措和离田资金监管工作；交通局负责落实秸秆运输“绿色通道”政策。

3、加大打击力度。为确保秸秆离田工作顺利开展，按照属地管理原则，各乡（镇）派出所、森林警察大队和综合执法队（主要依靠林业站）充分履行职能，依照相关法律严厉打击，各单位要全县一盘棋，工作有分工有合作，形成打击合力，务求取得实效。

4、加强工作调度。秸秆离田工作实行“周调度、月通报”工作制度，每周调度各乡（镇）秸秆离田工作进度，全面掌握全县秸秆离田作业情况，定期向县委、县政府主要领导汇报。县委督查室和县政府督查室要根据工作进展适时进行督导，全力推进工作落实。

5、严格组织验收。由副县级领导带队组织相关职能部门，对各乡（镇）秸秆离田综合利用情况打分排名。

6、落实奖惩制度。县秸秆离田领导小组办公室依据各乡（镇）排名对秸秆离田奖励工作经费进行分配。对组织不力，秸秆离田率低且多次出现火点的乡（镇）、村主要领导、具体责任人，严肃问责。

附件1：2021年秸秆离田工作经费分配表

附件2：西丰县秸秆离田和禁烧督导组包乡（镇）名单

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县法院，县检察院，县各人民团体，国家及省驻县直机构，各新闻单位。

西丰县人民政府办公室            2021年11月18日印发

附件2:

西丰县秸秆离田和禁烧督导组包乡（镇）名单

关于西政办发【2021】20号《西丰县人民政府办公室关于印发西丰县2021年秸秆全域离田和禁烧工作实施方案》的文件解读